与时俱进 与城俱进
推进旅游业进一步发展壮大
——在2003年全市旅游工作会议上的报告
厦门市旅游局局长 郭恒明
（2003年3月18日）
同志们：
全市旅游工作会议今天在这里召开了。这次会议是在认真学习党的十六大精神、积极实施厦门海湾型城市战略的新形势下召开的。会议的主要任务是：认真贯彻党的十六大精神，落实全国、全省旅游工作会议和市委九届五次全会、市第十二届人大第一次会议及全市经济工作会议的精神，总结2002年全市旅游工作，明确今后旅游发展的新理念，部署2003年旅游工作任务，为推进全市旅游业更加发展壮大、实施海湾型城市战略和率先基本实现现代化作出更大贡献。
下面，我代表市旅游局向大会作工作报告。
一、 2002年旅游工作成绩喜人
过去的一年，全市旅游界以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于“大力发展旅游业”和“大力整顿旅游市场经济秩序”的指示，落实市旅游产业发展协调领导小组确定的“整顿与发展相结合，做强做优旅游产业”的思路，一手抓旅游市场整顿，一手抓旅游产业发展，取得了明显的成效。
（一） 旅游经济持续快速增长，大旅游格局进一步形成
旅游经济持续快速增长。全年共接待游客超过1000万人次，实现历史性突破。据统计，全年接待海内外游客1020.02万人次，比上一年增长12.24%；旅游总收入165.44亿元人民币，增长4.65%。共接待海外游客67.16万人次，比上年增长17.21%，在全国主要城市中排名第11位；旅游创汇3.65亿美元，增长17.36%，在全国排第7位；其中接待过夜海外游客46.98万人次，增长6.22%，一日游海外游客20.18万人次，增长54.4%。全年共接待国内游客952.86万人次，比上年增长11.91%；国内旅游收入135.23亿元人民币，增长1.86%。其中国内过夜游客为628.45万人次，增长—13.96%；一日游国内游客324.41万人次，增长168.04%。此外，去年我市常住居民一日游为335.38万人次，增加旅游收入7.98亿元人民币。
大旅游格局进一步形成。由市长亲自挂帅、20多个部门及各区政府第一把手组成了厦门市旅游产业发展协调领导小组，对我市旅游发展中的全局性问题和旅游市场整顿工作中的重要问题进行研究和部署。省委常委、市委书记郑立中在全市经济工作会议上强调要重视发展旅游业。市长张昌平对建设好我市旅游执法队伍作了明确批示。市九届政协29次常务会通过了《关于促进我市旅游业发展的若干建议》。市政府新出台了旅游项目建设用地的优惠政策。我局共受理有关旅游的人大建议、政协提案22件，反馈满意率100%，与人大代表、政协委员、各民主党派就全市旅游业发展进一步达成共识。与计划、建设、财政、公安、交通、土地、海洋、文化、外事、环保、卫生、水电等部门通力合作，进一步形成多部门协调配合、互促共进的“大旅游、大产业、大联合”格局。
高标准旅游规划的编制，对大旅游格局的形成也起到了重要促进作用。市政府十分重视全市旅游规划工作，共投入500万元（，通过公开招标组织编写了《厦门市旅游发展总体规划》（2002-2020）。经专家组评议，德国欧洲旅游研究所编制的《总体规划（概念性阶段成果）》被选为优选方案。专家评议组认为，该规划方案理念新颖、分析深入、富有创意，从世界视角审视了厦门旅游发展的思路，对我市大旅游格局的形成将起到重要的指导作用。
（二）旅游市场整顿“三大战役”深入开展，旅游市场环境明显改善
概括地说，2002年我市旅游市场整顿，深入开展了“三大战役”：
第一大战役是整顿规范全市旅游市场秩序。2002年是全国旅游市场秩序整顿规范主题年。我市旅游市场整顿疏堵结合、标本兼治，打了一场大仗、硬仗。按照全市旅游工作暨整顿规范旅游市场秩序工作动员会提出“建章立制与常规检查、重点突击检查相结合”的工作方法，我们重点抓了四项重点工作，即整顿旅游购物和旅游消费场所、整顿“一日游”市场和海上游市场、规范导游执业行为、整治旅行社违规经营，使全市旅游市场环境、旅游服务水平及旅游企业整体素质等有了明显的改善。在建章立制方面，我们发出《关于推行诚信经营、建立合法佣金制度问题的通知》，初步建立起旅行社公收佣金制；市旅游协会152家会员单位分别签订《厦门市旅游饭店行业诚信经营公约》、《厦门市旅行社行业诚信经营公约》、《厦门市旅游景点行业诚信经营公约》，旅游行业自律工作迈出重要一步。国家旅游局检查组认为，从总体上看，厦门市认真贯彻整顿规范旅游市场秩序主题年工作方案，市领导高度重视，工作扎实细致，取得了阶段性的成绩。
第二大战役是旅游市场打假打非专项整治。根据国务院办公厅发出的《关于开展旅游市场打假打非专项整治工作的通知》，我市成立了旅游市场打假打非专项整治工作领导小组，分管副市长任组长，旅游、公安、工商、交通、质监、海防、贸发等部门及各区政府为成员单位，形成了政府主导、部门联动、社会参与的“三打”攻势。各成员单位组织专门力量投入专项整治，重点对“海上游”市场、各车站及轮渡码头等游客集中地段、鼓浪屿“无证导游”、无证“黑车”、“病车”及超载行为、非法经营旅行社业务、变相转让旅行社经营权等重点难点问题进行了集中整顿治理；全年各部门共出动检查人员1512人次，车433辆次，船17艘次，共查处无证运营车辆30辆，取缔非法摊点247个，查处“野导”222人次，对各种违法违规行为共处罚49.85万元。对导游员实施IC卡管理和网上公示制度。作为全国23个首批实行导游IC卡管理系统的城市，我市已开始启用导游管理信息库，进一步完善了导游管理机制；在厦门旅游信息咨询服务网上开通“厦门市导游人员信誉档案公示系统”，只要登陆厦门旅游信息咨询服务网站，导游人员的信誉记录就可以清楚地查出来。此举有利于公众对导游人员的监督，有效地防止了冒名顶替和假证导游行为的发生。经过一年的整顿治理，经营行为进一步规范，市场秩序明显好转，旅游环境明显优化，游客投诉也大幅度下降。
第三大战役是开展民主评议旅游行风。根据国家旅游局、省旅游局的部署，我市旅游行评工作自7月全面铺开，经过半年的努力，完成了宣传动员、自查自纠、整改纠正及总结提高四个阶段性的工作。我们制定了《厦门旅游行业社会监督员工作方案》、《厦门市旅游行业社会监督员工作章程》，建立并健全了行风评议监督机制，充分发挥了24位社会监督员的作用。自查自纠和民主评议相结合，建立旅游企业诚信经营机制，促使经营行为进一步规范。联合公安、工商、物价等执法部门对游客集中地段实施检查，使重点问题得到重点解决。共出动行评员824人次，深入各旅游企业明查暗访49次；利用各大媒体制造舆论、大力宣传，共发布有关行评新闻报道150余条，引起社会广泛关注。经过努力，积极地配合了上级部门的工作部署，有效地遏制了旅游行业不正之风，我市旅游行风建设得到了进一步加强。经市纠风办检查评比，我市旅游行风民主评议工作获得97.82分，为优秀等级。
“三大战役”取得了胜利。国家旅游局、省旅游局在多次检查中给予了较高评价，顺利通过了两年一度的中国优秀旅游城市复核。
（三）跨区域交流合作日趋频繁，招商引资力度进一步加大，旅游形象更加鲜明和富有吸引力
2002年我市旅游跨区域交流、合作活动日趋频繁。组团参加了日本、韩国宣传促销活动，扩大厦门在日、韩主要城市的影响力，为东京—厦门、大坂—厦门、汉城—厦门航线开通或增设之后，日、韩游客大批来厦观光旅游创造了条件。组团赴东北大连、沈阳、哈尔滨及长春进行旅游促销，取得了较好效果。加强与国际豪华邮轮公司的合作，发展海上远程旅游。加强与闽粤赣十二市旅游合作，签订了合作协议。组团参加中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、闽粤赣十三市旅游交易会及香港首届福建节等，促进了区域间的交流和合作，增强了厦门旅游的辐射力。发挥我市对台旅游的地缘优势，组织旅行社到金门考察，积极推动大陆居民经厦门口岸赴金门旅游。
招商引资力度进一步加大。2002年，我们与市计委一起，对岛外“十五”重点旅游项目建设进行了调研，组织编印了《岛外重点旅游项目开发建设方案》文本并摄制成光盘。对全市可供招商引资的旅游项目进行了调查摸底、精心筛选，形成旅游招商项目库，编成《厦门市旅游项目招商建议书》。组团参加第六届“九·八”中国投资贸易洽谈会招商活动，设立旅游行业招商馆，为在厦门投资旅游项目牵线搭桥。加强同各区及相关职能部门的联系和配合，做深做细旅游招商项目的服务、协调、落实及跟踪工作。全年共完成签约项目12个，总签约投资额211679万元人民币，其中外资项目7个，投资额为17700万美元；内资项目5个，总投资65300万元人民币；包括华天万豪酒店等三家五星级酒店项目。与往年相比，2002年我市招商引资的主要特点：一是国际著名品牌酒店来厦门投资意向增多；二是岛外投资项目增加；三是投资规模较大，外资项目较多。
加大旅游宣传促销力度，使厦门旅游形象更加鲜明和富有吸引力。为扩大厦门旅游知名度和促进旅游形象传播，我们向全国公开征集厦门旅游主题口号、标志和吉祥物。经专家评选，确定“海上花园，温馨厦门”、“温馨厦门，海上花园”、“天风海涛琴音，温馨滨海厦门”为厦门旅游口号，海豚、白鹭分别为厦门旅游吉祥物和旅游标志。我们在《中国旅游报》、厦门电视台、《厦门晚报》、《厦门商报》、《香港商报》、《香港文汇报》及《亚太旅游专刊》等媒体上开辟专栏、专题节目和专版进行宣传，广泛传播了厦门旅游形象。其中，在《中国旅游报》刊登有关厦门旅游文章达160篇，为历年来最多。制作和编印中、英、日、韩等多语种的《厦门，厦门》VCD片、《厦门旅游线路精选》和《闽南商务旅游》。旅游信息化工作开始启动，旅游局办公局域网、厦门旅游公众服务网、旅游行业管理网和厦门旅游信息数据库正在形成，旅游服务中心建设正在推进，厦门旅游公众服务网改版后影响日益扩大。
（四）旅游黄金周步入规范化管理，旅游安全形象进一步树立
旅游黄金周硕果累累。2002年春节、“五一”及“十一”黄金周期间，我市分别接待游客47.59万、55.4万和48.81万人次，比上一年分别增长10.67%、4.74%和9.11%；并分别受理旅游投诉5件、13件和13件，与2001年相比，所受理的投诉案件分别下降67%、44%、43%。基本实现了旅游安全、秩序、质量、效益四统一的目标。
积极开展安全创建活动，旅游安全责任制度进一步落实。我们组织全市各旅游涉外饭店、旅行社、主要景点、旅游车船公司开展安全大检查，对近20家旅游企业进行抽查。我们与交通部门联合对申请“一日游”经营业务的车船公司进行审核，按照新标准进行有效管理；联合海防办、水运处查处无经营资格船只承接海上“一日游”业务10余起；对10家旅游饭店食品卫生管理工作不到位情况进行监督检查，责令其改正不良问题，杜绝了食品卫生安全事故的发生。旅游饭店结合客房改造进行消防整治，消除原有消防隐患；20余家涉外饭店与消防部门、消防设备厂家联合开展消防演练，收到了较好的效果。
同时，我们强调旅游人力资源的开发与管理，重视建设学习型旅游团队。厦门大学、集美大学、鹭江职业大学等大中专院校为我市旅游业又输送了一批具有较高素质的人才。全年市旅游培训中心举办各类培训17期，共4400多人次；开展旅游司机学习外语活动；举办“21世纪旅游新观念”系列讲座；举办旅行社经理人高级研修班、景区从业人员培训班。
总之，过去的一年，在市委市政府的领导下，在大家的理解和支持下，我们围绕做强做优旅游产业做了不少工作，取得了一定的成绩。但是，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，突出表现在：体制创新力度还不够，产品创新相对缓慢，营销创新尚待加强，行业管理水平有待提高。我们要在今后的工作中认真对待，切实加以解决。去年旅游工作实践给我们的基本启示是：一是要力求发展，始终把发展放在工作首位。为此，我们要时刻关注旅游“热点”，切实履行旅游行政管理部门的职责和义务；着力宣传旅游“亮点”，传播良好的旅游形象和营造浓厚的旅游氛围；重点解决旅游“难点”，为旅游产业的发展创造良好的外部环境。二是要力求创新，始终把创新作为工作的动力。为此，我们要努力推动旅游工作的社会化，努力促进大旅游工作格局的形成；努力调动社会各界参与的积极性。三是要力求实效，始终把实效作为工作的目标。为此，我们坚持调查研究和求真务实的工作作风，增强工作的针对性；坚持实事求是，真抓实干，说实话、办实事，增强工作的实效性。
二、 审时度势，创新旅游发展理念
市委、市政府在《厦门市加快海湾型城市建设实施纲要》中要求全市上下齐心协力加快厦门城市建设和经济发展，提出要把厦门建成区域性旅游会展中心，到2010年我市接待境外游客突破200万人次，接待国内游客突破2000万人次。根据海湾型城市战略总体目标和建设区域性旅游会展中心的具体任务，我们必须在旅游发展定位上进行调整创新。
同志们，时代在前进，城市在变化，全市旅游行业一定要紧跟时代的步伐、城市的节奏，真正树立起“与时俱进，与城俱进” 的旅游发展新理念。“与时俱进”，就是厦门的旅游发展要顺应全球旅游发展新趋势，积极参与到国际旅游的竞争与分工中去；就是要解放思想，转变观念，着力推动我市旅游发展的体制创新、环境创新、产品创新和营销创新。“与城俱进”，就是要结合厦门市加快建设海湾型城市的新形势，以厦门岛为中心，以海湾为背景，向东西海域周边拓展旅游产业，全方位营造厦门人与自然和谐共处的旅游环境，立体式塑造厦门旅游城市总体形象；就是要以建设知名的国际性、生态型滨海旅游城市为目标，突出海洋、侨台、文化、生态四大特色，全面提升旅游产业的整体水平，充分体现“温馨厦门”的旅游意境；就是要把厦门单一的观光型旅游城市转变为集观光、休闲、商务、会展、购物等一体的综合型旅游城市，把厦门单一的旅游目的地转变为重要的区域性国际旅游目的地和旅游口岸城市。
要把厦门旅游发展的新理念，落实到加快海湾型城市建设的实践中，就必须从形态开发、功能开发、生态开发等三个方面找准定位，发挥作用。
（一）重视旅游形态开发，进一步优化都市文化旅游圈，拓展郊野休闲旅游圈
挖掘岛内旅游资源，提升旅游文化内涵，推出商务会展、建筑文化、名人史迹、街景文化、旅游节庆等都市文化旅游产品，构建都市文化旅游圈，营造“海上花园、温馨厦门”旅游形象。开发以鼓浪屿、万石山景区和鹭江两岸、环员当湖城市夜景等为代表的观光旅游产品。开发以音乐文化、城市特色建筑文化、名人史迹文化和博物馆文化等为代表的都市文化旅游产品。开发以中山路旅游购物步行街区、观光夜市和国际会展中心等为代表的商务、购物旅游产品。开发以东部滨海度假休闲区、鼓浪屿西北部音乐艺术旅游区和火烧屿生态园等为代表的休闲度假旅游产品。开发以海沧投资区、航空工业城、高科技园区等为代表的工业旅游产品和以“夜游鹭江”、“海上看金门”为代表的海上旅游产品。
在岛外，要以绿色生态为背景、休闲度假娱乐为主体、闽台风情为特色，拓展郊野休闲旅游圈。具体操作措施有：开发以集美景区、同安、北辰山等为代表的观光旅游产品。开发以杏林湾中州岛温泉度假区、汀溪温泉度假村、马峦湾海域水上运动和凯歌、东方高尔夫球场等为代表的休闲、度假旅游产品。开发以陈嘉庚、朱熹、苏颂等名人史迹和梵天寺、慈济宫及大嶝三岛游览区等闽台民俗风情为代表的文化旅游产品。开发以莲花山、金光湖天竺山森林公园、观光果园、观光农场等为代表的生态型观光旅游产品。
（二）调整旅游功能开发，把单一的观光型旅游城市转变为集观光、休闲、商务、会展、购物等一体的综合型旅游城市，把单一的旅游目的地转变为重要的区域性国际旅游目的地和旅游口岸城市
今后，观光旅游仍是厦门旅游的基础。但作为区域性国际旅游目的地，要通过实施“精品战略”，不断提高旅游景点景区的档次，增加特色，丰富内涵。要加大力度开发以“海”、“台”为特色、以都市旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游为主的专项旅游产品。开发并形成厦门本岛半小时、本市1小时、闽南2小时的旅游网络。
作为旅游口岸城市，要依托高崎国际机场、高速公路网络、厦门湾组合港和铁路等形成城市立体交通体系，充分发挥厦门的口岸优势、对台优势和交通便利优势，促使厦门成为区域性国际游客集散中心。要大力加强与台湾、金门、香港及闽粤赣周边地区的旅游合作。要优化服务，提高档次，促进旅游车船业向快捷化、舒适化、功能完善化方向发展。要充分利用各种信息产品和网络服务，提升旅游口岸的服务水平，强化辐射和聚散功能，为海内外游客提供快捷、便利、舒适的中转服务。
（三）强化旅游生态开发，把厦门建成生态型海滨旅游城市
建设生态型海滨旅游城市，要遵循可持续发展的开发原则，处理好保护与开发的关系，确保规划的权威性，以自然生态保护为基础，把蓝色的海和绿色的山渗透到城市之中，重点保护和建设好“城市森林”和“海洋公园”，发挥四季如春的优势，促进旅游业的发展。对鼓浪屿—万石山国家风景名胜区的开发，要高度重视保护问题，在科学保护的前提下有序地建设，避免失误。今后在这一区域实施开发，必须严格按照有关规划的要求进行。
建设生态型海滨旅游城市，还要重视对山体植被的保护和海域污染的治理，努力建设“城市森林”和“海洋公园”，形成景观效益和生态效益的统一，形成海天一色、天人合一的旅游意境。重视城市整体景观功能的塑造，“造绿”城市，“修复”山体，使整个城市森林化。要协同和配合有关部门控制建筑密度，特别是高层建筑的密度，禁止压着海边、逼着路边、挨着山边搞建筑，腾出空间、地盘给城市植树造绿。要协同和配合有关部门对原有建筑布局，尤其是违章建筑进行清理，想方设法扩大城市绿化面积。充分利用城市的山水自然景观和资源，运用富有创意的科学设计方法，建设生态型花园式的环境。重视有效控制环境污染和生态破坏。抓好“一控双达标”工作，加强以水污染防治，尤其是海洋污染和淤积的治理为重点的环境整治力度。严格控制员当湖、马銮湾、湖边水库等水域周边的开发建设，加强对水体的治理与保护。
三、 开拓创新，努力实现2003年工作目标
2003年是我市实施海湾型城市战略、全面建设小康社会的开局之年。我们要认真贯彻党的十六大精神，按照市委、市政府部署和市第十二届人大第一次会议提出的总体要求，努力做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。
结合国内外社会经济形势及我市旅游工作的实际情况，我们提出2003年旅游工作的指导思想是：以党的十六大精神为指导，以加快产业发展为主题，以争创中国最佳旅游城市为主线，实施体制创新、产品创新、营销创新、环境创新战略，形成以岛内为龙头、以海湾为延伸、齐头并进的大旅游格局，提高厦门旅游目的地质量，强化旅游口岸城市功能，营造“海上花园，温馨厦门”的旅游形象，使我市旅游业又上一个新台阶。
旅游经济发展目标是：接待海内外游客1450万人次，增长7.5%；旅游总收入180亿元人民币，增长5.5%。其中，接待海外游客72万人次，创汇4亿美元，增长8%。
为完成上述目标和任务，全市旅游行业要重点抓好以下四方面工作：
（一）深化改革、扩大开放，为旅游产业的发展壮大提供强大的动力
要做强做优旅游产业，就要在深化改革上有新的建树；要在深化改革上有新的建树，就要实现旅游产业的“四个新突破”，即旅游企业改制的新突破、对台旅游的新突破、旅游产品创新的新突破和旅游信息化建设的新突破。今年工作要围绕这“四个新突破”，制订相关产业政策，改革旅游管理体制，保障全市旅游产业的健康有序发展。
1、旅游企业改制要有新突破。今年我们要在各旅游企业中实施整合改制战略，使企业在改制、重组、整合、股份化乃至上市等方面取得明显进展，为厦门旅游业培育“龙头”企业，以发挥企业规模优势，提升企业竞争力。旅游企业改制要有新的突破，主要是抓好三项基本工作：
一是实行市场运作，推动各旅游景区点的改制工作。要在市委、市政府的正确领导下，配合相关部门，全力实施各旅游景区点管理体制改革，实现其所有权、管理权、经营权和监督权相分离，并相互制衡，真正做到产权清晰、权责分明，真正实现市场化运作，符合现代企业制度的要求。作为国有资产所有者的代表，要依法对旅游景区点行使管理权，具体负责执行有关法律法规、制定景区发展规划并实施管理。要对企业的经营实行监督，以确保旅游景区（点）开发的科学性和国有资产的保值增值。同时，旅游景区（点）要按照现代企业制度的要求，组建相对独立的经营实体。条件成熟时，打破区域、行业、所有制的界限，成立股份公司（集团），负责经营旅游景区（点），解决目前旅游景区（点）存在的主体不到位、机制不灵活、融资不顺畅的问题。
二是坚持扶优扶强，打造多艘旅游“旗舰”企业。当今旅游市场竞争十分激烈，厦门旅游业要挤身于世界旅游市场，并立于不败之地，关键在于加大资本运作，对企业实行联合、重组、整合，组建一批旅游骨干企业，在市场上实施品牌化、网络化和信息化的经营战略。只有这样，才能创新企业经营机制，才能培植多艘旅游“旗舰”企业，才能做大做强我市旅游产业。我们要选择若干有条件的企业，集中力量加以扶持，使之成为旅游市场竞争中的中流砥柱。希望各旅游企业认真分析形势，审时度势，积极加入到旅游企业重组、兼并、联合的大潮中来。
三是要因地制宜，多层次多模式推进旅行社业的开放度。目前，我市旅行社存在小、弱、散、差等问题，旅游市场竞争又十分激烈。要改变我市旅行社业目前的状况，就要遵循市场规律，大力推进“优胜劣汰”，坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高我市旅游产业的对外开放度。要积极适应国际旅游发展的大趋势，引进一批国外大型旅行社在厦门设立外方控股或独资的旅行社；引进一批国内“百强”国际旅行社；逐步培植一批旅游批发商、代理商和零售商。鼓励我市旅行社走出去发展，到外地、到国外开设分支机构，发展旅游业务，促进旅行社经营的网络化和外向度。
2、对台旅游要有新突破。扩大厦门与台湾、金门的旅游交流与合作，在赴金门旅游上取得新突破，形成厦门旅游经济新的增长点。要争取国家批准开展大陆居民经厦门口岸赴金门旅游业务。目前，各项准备工作基本就绪，省旅游局已专门组织了一个包括厦门旅游局在内协调机构，准备实施方案。经国家批准，就可以开展此项业务。我市旅游企业要从厦门作为金门、台湾游客周末休闲、度假、购物的主选区出发，开发、包装相应的旅游产品。要加强对厦金旅游的管理，严厉打击非法经营厦金旅游的“黑社”；要积极建设大嶝对台经贸旅游区；突出厦门作为面向台湾、金门的前沿优势；继续加强与金门、台湾旅游界的往来交流；促进闽台旅游合作机制的进一步形成。
3、旅游产品创新要有新突破。要实现旅游产品创新和升级换代，就要把目前较为单一的观光型旅游产品转变为集观光、会展、休闲、度假、康体、生态、购物、商务等一体的综合型旅游产品，这也是今后厦门旅游业发展的重要任务之一。借助“台交会”、“九.八”投洽会等活动，开发会展旅游产品。重视休闲旅游产品开发，推进日月谷温泉度假区今年投入营业，启动同安汀溪温泉度假村、厦门迎宾馆等项目建设。大力发展海上旅游，推动国际邮轮码头的建设。整合海上一日游线路，开辟鹭江道码头至大嶝岛的海上游览线。要大力开发工业旅游、高尔夫旅游、修学旅游、节庆旅游、温泉度假旅游等专项旅游产品。今年还要推动旅游主题广场及华天万豪酒店的建设。
4、旅游信息化建设要有新突破。实施科技兴旅战略，全面启动我市旅游信息化建设，以旅游信息化推动旅游现代化。建设旅游行业管理网，改变传统的管理模式，提高管理和服务质量。建设旅游局办公局域网，实现办公自动化，提高工作效率。完善旅游公众服务网，增设日、韩等语种，丰富网页的内容。建设厦门旅游信息数据库，为积累旅游信息资料，实现旅游信息资源共享。要按照国家旅游局的要求，积极建设旅游目的地营销系统（DMS），提升我市旅游网络营销品质。各旅游企业也要适应电子商务时代的新要求，建立自己的电子营销网络系统，积极配合和支持旅游信息化建设工作。
（二）争创“中国最佳旅游城市”，推动旅游产业发展、旅游环境改善和旅游市场规范
今年国家旅游局要正式开展“中国最佳旅游城市”的创建工作。全市旅游行业要以此为契机，推动旅游产业更加壮大、旅游环境更加改善和旅游市场更加规范，推动厦门大旅游、大市场、大产业体系进一步形成。这也是我市今年旅游工作的主线。为做好这件工作，我在这里强调几点意见。
1、统一认识，高度重视最佳旅游城市的创建活动。国家旅游局开展创建中国最佳旅游城市的目的是，引导和推动“中国优秀旅游城市”更上一层楼，加快与国际一流旅游城市接轨，从而提升我国旅游业的发展和运营水平。开展这项工作，是我市旅游业开创旅游工作新局面的一个重要举措。我们要统一对这个问题的认识，树立迎难而上、开拓进取的雄心壮志，全力以赴，力争进入首批“中国最佳旅游城市”行列。
2、突出优势，高标准建设最佳旅游城市。按照《“中国最佳旅游城市”创建指南》提出的评估体系，对每一个参创城市，都要根据10项标准来进行全面评估。10项标准中，前9项为“基础标准”，每一个城市的9项得分都必须高于“排除线”，才有资格参与下一轮的专项竞争；第10项为专项标准，要获得某一专项称号（如中国最佳观光旅游城市、中国最佳历史文化旅游城市、中国最佳商务会展旅游城市等），就必须在这项评估中获得最高分。10项标准合计为1000分。对此，我们将认真对照《指南》，制订全市性的创建实施方案，突出比较优势，突出主攻重点，带动我市各项创佳工作高标准达标。
3、加强领导，确保创建目标的实现。要建立全市性创建协调领导机构，统一协调领导各项创建任务的落实，形成齐抓共管的局面。各旅游企事业单位也要成立相应的领导机构，确定专人负责，明确落实责任。要充分发挥新闻媒体的作用，营造良好的社会舆论氛围，发动全民参与创建活动。只有统一认识、突出优势、加强领导，才能以最佳的成绩挤身中国最佳旅游城市行列。
（三）以办好首届中国（厦门）国际旅游节为契机，拓展国内外旅游客源市场空间
以办好首届中国（厦门）国际旅游节为契机，加大旅游宣传促销力度，扩大“厦门旅游”的知名度和美誉度，增强厦门旅游的吸引力。
1、全力以赴办好首届厦门国际旅游节。首届厦门国际旅游节时间为2003年11月22日-26日。本次活动的目的是展示厦门国际花园城市魅力，创造厦门旅游品牌。首届厦门国际旅游节将以节庆活动为载体，推动旅游业对外招商，争取签约一批项目，提升我省、我市旅游业的对外开放水平。我们要在国家旅游局、省政府和市委、市政府的领导下，借鉴兄弟省、市的办节经验，加紧做好各项筹备工作，努力打造以政府主导、市场化运作、凸显厦门特色的旅游节庆品牌。各旅游企业要以此为契机，对内强化管理，对外优化服务，从而展示厦门旅游美好的整体形象。各旅游企业还要以此为契机，加强与外商的联络，赢得更多的发展商机。
2、拓展海外重点旅游市场。今后，要稳中求进，加大投入，在保证日本、韩国、台湾为重点的东亚、东南亚客源市场稳定增长的前提下，拓展以美、英、法、德等国为重点的欧美客源市场。各旅游企业要深入海外市场调研，针对不同的客源市场实施不同的营销措施。要积极开发日本女青年来厦旅游、入境高尔夫旅游、休闲度假、背包旅游等专业市场。同时，要组织旅游企业参加今年“昆明中国国际旅游交易会”及多个境外旅游交易会；组团参加我市组织的德国汉堡经贸周活动。
3、构建区域旅游合作互动机制。按照省委、省政府提出的构建三个战略通道的格局，打破行政辖区限制，转变旅游时空观，形成多层面区域旅游合作体系，提高厦门对外开放水平。加强与闽粤赣十二市的旅游合作。构筑以厦门为中心的闽西南旅游圈。优化和推广厦门—武夷山黄金旅游线。厦门旅游要与武夷山、永定土楼进一步实现对接，形成三大品牌联合的大旅游圈。要借助厦门-三明旅游城际列车的开通，实现“山”“海”协作。要依托厦金旅游线路，构建以厦门为中心的闽台旅游区；依托厦门发达的航空网络，构建厦门与各优秀旅游城市的协作网；依托香港这个国际旅游集散中心，对接亚太地区的国际旅游网。
4、运用多种形式和渠道，加大厦门旅游宣传促销力度。对厦门旅游形象乃至厦门城市形象进行CI策划。协同《中国旅游报》举办“2002年度中国旅游知名品牌”评选活动，扩大“厦门旅游”品牌和旅游企业品牌的知名度。联合本市新闻媒体继续办好“旅游天下”、“厦门真精彩”、“走向中国最佳旅游城市”等专题节目、专版。要在《中国旅游报》做十个专版的“厦门旅游”形象宣传。今年要在中央电视台、国际广播电台做旅游形象广告。在国内外媒体宣传推广首届厦门国际旅游节。制作厦门旅游地图、厦门旅游画册等宣传品。组织开发特色鲜明的旅游纪念品。开展“旅游纪念品设计大赛”等活动。
（四）深化整顿旅游市场秩序，全面提高行业管理水平
今年，我们要继续抓好旅游市场的整顿和规范工作，以整顿促发展。要建立旅游市场整顿的长效机制，加强行风建设，推进标本兼治，提高行业管理水平。要重点抓好以下工作：
1、加强行业行风建设，进一步规范旅游市场秩序。进一步研究推行旅行社和旅游消费单位公开的回佣制度，建立健全导游员报酬机制，明确政策界限，争取从企业内部机制上有所突破。要组织旅行社进行自查和业务年检，进一步整顿和规范门市部的经营行为，重点治理旅行社挂靠承包问题。要逐步建立旅行社经理人员的信誉档案制度和公示制度;逐步建立对旅行社业务人员的执业注册制度。要建立和健全导游管理网络和管理机制，实现跨区域的联网执法管理。要继续深入打假打非，持续优化旅游市场经营环境。要深入整顿出境旅游市场，继续查处违法违规经营出境旅游业务的行为。要加强市、区级旅游质量监督机构和旅游执法队伍建设，做好市旅游质量监督管理所人员扩编工作，成立区级旅游质量监督管理所。
2、完善各项基础工作，努力提高全行业素质。大力推广旅游标准化工作，认真贯彻新的饭店星评标准和新的出境旅游服务标准。继续推广旅游区（点）质量等级标准、“饭店绿色标准”和“生态旅游区”标准。引导旅游企业实行诚信经营、环保经营和品牌竞争，开展优秀旅行社和优秀星级饭店评选活动，进行旅游饭店服务技能竞赛。要修订《厦门市旅游管理条例》，为旅游业的发展提供法律保障。要突出抓好三个旅游黄金周工作，继续确保“安全、秩序、质量、效益”四目标的实现。要改变我市旅行社业目前存在的小、弱、散、差等问题，走综合化、个性化、品牌化、网络化和信息化经营道路。今年，我们要在现有的旅行社创汇奖基础上，增设全国“百强”旅行社奖，鼓励全市旅行社争创“百强”；增设厦门旅游促销奖，鼓励在宣传促销厦门旅游方面做出贡献。要针对旅游饭店业目前存在的攀星之风、星级化视同品牌化、盲目投资问题等，一手完善和改进饭店星评工作，一手促进饭店市场的繁荣和规范。关于星评工作，我们的具体做法是：宣传贯彻饭店新的星评标准，培养一支专业化、高素质的星评员队伍；建立专业化的星级评定机构，严格星评工作的检查程序；按照新标准对已评的星级饭店进行复核验收工作。关于促进饭店市场的繁荣和规范工作，主要做法是：推动饭店建设投资多元化，实现政府、部门、企业、个人和外方资金“五个一起上”；引导饭店投资方向，避免不顾市场容量的盲目投资行为；引导饭店业推进品牌化经营，培育我市旅游饭店品牌的成长；引导饭店深入进行市场调研、细分和定位，针对目标市场推出商务会展、休闲度假、保健疗养、青年旅社等个性化服务产品，形成特色化经营；推广环保意识，倡导饭店实行绿色经营；加强饭店主题文化建设。
3、完善和发挥旅游协会的作用。市旅游协会要发挥对外交流的职能，重点加强与台湾、漳州、泉州旅游界的合作与交流，争取在跨区域旅游合作、跨区域旅游产品开发及推广中发挥重要作用。要深入企业，开展“中小旅行社的发展与经营对策”、“国有旅行社企业的改革和资产重组以及股份制改造问题研究”、“旅游企业经营环境问题研究”等课题调研，为政府决策、行业发展做好服务工作。组织旅游企业开展诚信经营活动，推动行规行约工作的落实。市旅游协会还要充分发挥行业代表的作用，把行业发展和企业经营中遇到的问题及时向政府有关部门反映，争取得到妥善解决。市旅游局将一如既往地支持旅游协会做好各项工作，共同推进我市旅游事业进一步向前发展。
4、开发旅游人力资源，建设学习型旅游团队。旅游的竞争，实质上是人才的竞争。要树立人才是第一资源的观念，贯彻落实《中国旅游业“十五“人才规划纲要》，制定全面、系统、科学的旅游人才培训计划，加快旅游高素质人才的培养和储备，造就一支高素质的旅游企业家队伍和政治素质、业务能力、职业道德水平都过硬的旅游职工队伍，提升旅游业的核心竞争力。要联合厦门大学、集美大学、鹭江职业大学等大中专院校，建立和完善旅游人才培养机制，实施旅游人才培养的多元化战略。要重视旅游培训单位建设，加强旅游师资队伍建设，逐步培育起我市旅游教育培训单位的品牌。要以市旅游培训中心为基地，继续举办旅行社经理资格认证考试培训；继续加强旅游职业教育和在岗培训，提高全行业工作人员的职业道德水平、业务素质和文化素质；加强与金陵旅游干部管理学院、瑞士洛桑酒店管理学院及本市大中专学校的合作，继续抓好旅游企业中高级管理人员、导游人员的在岗培训工作。各旅游企业要强化员工队伍素质建设，重视在实践中培养管理队伍和技术骨干，为企业的进一步发展创造良好的条件。根据国家旅游局和省旅游局部署，今年我们还要协助选拔好优秀导游员赴西藏，执行旅游旺季援藏任务。
5、进一步推进党风廉政建设和精神文明建设。要继续进行“三爱一德”、“三优一满意”、“青年文明号”、“文明示范窗口”、“全国文明风景旅游区示范点”等创建工作，把旅游业建成我市社会主义精神文明的坚强阵地和重要窗口。进一步落实党风廉政建设责任制，在旅游管理机构深入开展行风民主评议，加强机关行风建设。在巩固去年我市旅游行风评议成果的基础上，联合市纠风办，继续推动旅游行风民主评议工作的深入开展，并评议出一批旅游行风建设先进单位和行风民主评议监督员。
同志们，20年前，厦门开始走向世界；20年后的今天，世界正向厦门走来。已取得的成绩只能说明昨天，明天将靠我们去努力拚搏。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十六大精神，解放思想，与时俱进，与城俱进，开拓创新，加快旅游业发展的步伐，努力把厦门建成有特色、高品位、国际化、大客流、高创汇的中国最佳旅游城市和区域性旅游会展中心。 |
