乘势而上  真抓实干

力争全市旅游经济再上新台阶

——在2005年全市旅游经济工作会议上的报告

郭恒明

（2005年2月5日）

同志们：

2005年全市旅游经济工作会议今天召开了。这次会议，是在我市胜利召开市委九届九次全会、全市经济工作会议、旅游业迎接新一轮发展的形势下召开的。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻全国旅游工作会议、市委九届九次全会和全市经济工作会议精神，总结2004年的旅游工作，部署2005年的旅游工作，乘势而上，真抓实干，努力争取我市旅游经济再上新的台阶。

下面，我代表市旅游局作题为《乘势而上，真抓实干，力争全市旅游经济再上新台阶》的工作报告。

一、2004年旅游经济工作回顾

2004年，在市委、市政府的正确领导下，我市旅游行业牢固树立科学发展观，经过一年的艰苦奋斗，实现了我市旅游经济的全面恢复与振兴。据统计，全年共接待国内外旅游者万人次，比2003年增长21.18％，比2002年增长19.27％；旅游总收入210.67亿元人民币，比2003年增长27.43％，比2002年增长21.48%。其中，接待海外旅游者76.58万人次，比2003年增长39.54%，比2002年增长14.03%；海外旅游者在厦门过夜数为59.05万人次，比2003年增长47.66％；一日游海外旅游者17.53万人次，比比2003年增长17.73%。全年旅游创汇4.16亿美元，比2003年增长37.75％, 比2002年增长13.97%。接待国内旅游者1539.99万人次，比2003年增长20.39％，比2002年增长19.54%；国内旅游者在厦门过夜数为783.42万人次，比2003年增长28.00％；一日游国内旅游者756.57万人次, 比2003年增长13.40％；其中辖区内常驻居民一日游人数384.57万人次，比2003年增长13.41％。国内旅游收入176.24亿元人民币，比2003年增长25.60％，比2002年增长23.06%。旅游经济各项指标在全省稳居第1位。另据国家旅游局公布数字，1-11月厦门市接待海外游客人次在全国主要旅游城市中排名第13位，接待海外游客人天数排名第8位。

（一）政府主导、部门联动、企业主体、社会参与的“大旅游”发展格局进一步巩固和发展

1、政府主导、部门联动进一步增强。省政府《关于加快旅游产业发展若干意见的通知》提出要推动旅游产业更快发展，实现建设旅游强省的奋斗目标。市政府也提出，要“壮大旅游会展业规模”、“提升旅游业服务水平”，同时大幅度增加旅游投入，全年共投入旅游专项资金1500万元。市领导多次深入旅游行业第一线，研究解决实际问题，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各领导共同关心的可喜局面。公安、宣传、财政、工商、市政园林、城管等部门密切配合，大力支持，齐抓共管，形成了部门联动的协作机制。各区及管委会不惜投入人力、物力和财力，积极发展旅游产业。市旅游局学习贯彻《行政许可法》，积极清理行政审批项目，专门组建全市旅游星级饭店评定委员会，有关工作机制的转换已经到位，在转变政府职能方面迈出新步伐。

2、企业主体性不断加强，社会支持力度不断加大。建发旅游集团、厦门旅游集团等旅游企业加快改制步伐，创新管理手段，扩大经营网络，改善硬件设施，提升了服务质量，提高了企业竞争力。厦门商业集团、水务集团等一批企业满怀信心，积极投资旅游业。海沧区新成立旅游投资总公司。社会各界不断看好并大力支持我市旅游业的发展。人大代表、政协委员和各民主党派十分关注和支持我市旅游业的发展，全年共办理有关旅游发展的人大建议、政协提案23件，与人大代表、政协委员、各民主党派进一步达成共识。

（二）开通厦金旅游，加强区域旅游合作，推进旅游产品创新

1、厦金旅游取得新突破，对台旅游区位优势进一步凸显。去年我市对台旅游工作主要有两个亮点：一是首推海峡两岸“一条龙联运”服务，利用厦金海上直航衔接两岸空中航线，为多次往返台湾的台胞提供极大便利。据统计，全年共有40多万人次经厦金直航往返祖国大陆和台湾，大大超过了2003年的16万人次。二是经过多方努力，国务院已批准福建省内居民赴金门旅游业务，目前厦金旅游业务顺利开展，实现了两岸人员往来的新突破。

2、加强区域旅游合作，不断拓展旅游发展新空间。去年，我市同漳州、龙岩联合签订《云顶旅游合作宣言》，同泉州、漳州就建设城市旅游联盟达成协议，闽西南四市在构筑开放、统一、有序的旅游大市场和建设闽西南无行政区划界限旅游经济强区等方面迈出实质性步伐。《泛珠三角区域合作框架协议》签署后，“9+2”省区在旅游领域开始了广泛的交流与合作，我市新开放了居民个人赴港澳旅游的业务，与粤港澳地区的旅游互动不断加强。7月份，签订了《泛珠三角区域（部分）城市旅游合作协议》，我市同广州、深圳、昆明等泛珠三角13个城市及香港结为旅游合作伙伴，共同致力于建设无障碍的泛珠三角旅游区。

3、积极实施旅游项目带动发展战略，大力推进旅游产品创新。继续推进《厦门市旅游发展总体规划》的修订和报批工作，并指导各区编制旅游发展规划。组织开展旅游星级饭店布局与市场需求调研，指导今后旅游酒店业的建设。策划和包装中英两个语种的《厦门旅游招商手册》。组团赴北京、上海等地召开旅游项目推介会，拜会境内外重要投资商。经过一年的努力，取得了明显的成绩：推动建设的旅游项目共25个。其中开业项目2个，投资约0.21亿美元；开工项目7个，总投资1.56亿美元；在建项目5个，总投资1.46亿美元；拟建项目11个，总投资6.02亿美元。同时，加强与工业、农业有关单位合作，推动银鹭、竹坝农场等工农业旅游项目的建设，指导日月谷温泉度假村、胡里山炮台等争创4A级景区。

（三）加强城市旅游设施建设，培育壮大旅游产业规模，治理整顿旅游市场环境

1、旅游交通通达性不断改善，城市旅游集散功能进一步发挥。2004年，我市首推海峡两岸“一条龙联运”服务；新开通每日一班的厦门—昆明快速列车；增开厦门－汉城等国际航班，并新增厦门—呼和浩特等国内航班，厦门作为区域旅游中心城市的集散功能不断得到增强。目前，我市正着力推动国际游艇俱乐部码头和国际旅游客运码头的建设，努力争取远洋豪华国际邮轮停靠我市。

2、旅游产业规模持续壮大，旅游产业结构不断优化。完成了全市旅游星级饭店的换发标牌工作，开展了旅游饭店星级评定和复评工作，将1、2星级酒店评定权下放到各区旅游局。全市45家饭店顺利通过复评，新评定京华大酒店等5家星级饭店，升格了宝龙酒店等5家星级酒店。新设立8家旅行社（含4家分社），全市旅行社增加到87家。引导旅行社推行改制，鼓励旅行社到外地设立分支机构，推广网络化经营。全年新发放导游证536件，全市导游员达1842人。此外，2名优秀导游员不负重托，完成了援藏导游任务，为我市旅游行业赢得了荣誉。

3、加强旅游市场治理整顿，不断改善旅游市场环境。一是推行标准化管理，创新管理手段。联合交通、技术监督等部门，研究制定“海上游船旅游团队接待服务评定标准”，提高“海上游”产品质量。二是加强制度建设，防患于未然。成立了市旅游局安全生产领导小组，学习贯彻《安全生产法》，组织开展旅游安全培训和安全技术练兵等活动，完成安全工作10大任务。各旅游经营单位都制定了安全应急预案，强化旅游安全责任制，完善旅游安全机制，切实消除安全隐患。三是加强旅游质监队伍建设。举办全国旅游城市旅游质监联席会议，与20多个城市建立旅游质监协作关系，旅游质监工作进一步成为反映行业问题的“信息窗口”。四是会同公安、工商、交通等10几个部门联合开展“春雷行动”，对旅游市场进行综合检查整顿。五是组织开展导游联网检查。我市“导游网络管理系统”实现同全国联网后，按照省旅游局的安排，参与了全省首次导游IC卡联网交叉大检查，强化了对导游员队伍的监督和管理。六是围绕春节、“五一”、“十一”及投洽会等，严密部署，严格排查，狠抓安全生产，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一。

（四）实施旅游节庆带动发展战略，加大旅游市场营销力度，旅游客源市场进一步拓展

1、实施旅游节庆带动发展战略，旅游消费市场不断兴旺。全年举办了春节嘉年华游乐活动、厦门东方名人国际女子高尔夫职业邀请赛、凤凰花旅游节、第33届环球洲际小姐中国赛区总决赛和中秋博饼文化节等活动。与龙岩合办福建土楼文化旅游节。借举办第二届鼓浪屿钢琴艺术节之机，巡回开展旅游促销活动。围绕厦门国际马拉松赛事，努力拓展海外参赛旅游者市场。“五一”黄金周举办凤凰花旅游节，共接待旅游者61.48万人次，比2002年同期增长11%，首次突破60万人次，接待量创历次黄金周之最。

2、加大对境外旅游客源市场的促销力度。过去的一年，市领导高度重视境外旅游市场开拓，亲自带队开展促销，大大提高了厦门旅游知名度。詹沧洲副市长带队赴日本、韩国开展旅游宣传促销，在日本东京、大阪及韩国大田举行一系列旅游推介会；郭振家副市长带队赴德国参加2006国际奥林匹克合唱节接旗仪式，举办“中国之夜”厦门专场系列活动；11月份组团赴上海参加国际旅游交易会。同时邀请日本、韩国、德国以及东南亚等重要旅行商和新闻媒体来厦访问，大力宣传厦门旅游，推动了境外旅游市场的进一步恢复。

3、“走出去”与“请进来”并举，进一步巩固和发展国内旅游客源市场。一方面，“走出去”开展旅游促销活动。6月份，叶重耕副市长率队赴杭州参加国内旅游交易会；8月下旬，组团赴西南柳州、贵阳、重庆、成都等城市开展旅游宣传促销；第二届鼓浪屿钢琴艺术节期间在北京、上海、广州、香港和澳门开展旅游促销活动。另一方面，“请进来”就地开展旅游宣传。在接待乌鲁木齐、青岛、无锡等城市来厦宣传促销的同时，我们把握有利时机，向对方旅行商和媒体记者宣传和推介厦门旅游，取得了良好效果。

4、创新旅游营销手段，加大媒体宣传力度。建设和完善厦门旅游目的地营销系统（DMS），开发九·八投洽会旅游客房预订系统，进一步对接全国以及全世界旅游促销互联网络。与《海峡生活报》等联合创办《海峡旅游周刊》；与厦门电视台合办《旅游天下》节目，与全国33个城市电视台合作播出有关厦门及周边地区旅游资源。在《中国旅游报》、《旅游中国》、香港《商报》等境内外重要媒介开辟专栏，努力扩大厦门旅游的知名度和影响力。制作和发放《2006相约中国厦门》、厦泉漳龙区域旅游导示图、黄金周自助游手册等旅游宣传品。征集特色旅游纪念品，丰富旅游购物市场。

（五）加强旅游人力资源开发和精神文明建设，为旅游产业发展提供智力支持和精神动力

1、旅游人力资源开发不断深入。去年，我市旅游教育培训工作取得新突破，全年共举办各类旅游培训24期，培训人员6000余人次。9月份举办中国首届旅游度假酒店国际高峰论坛，邀请世界顶级旅游专家来厦讲课，吸引了全国各地的旅游界人士前来参会，开阔了业界人士新视野，开启了旅游发展新思维。组织参加“白水洋”杯福建省导游之星大奖赛，4名导游名列前10名，获得“优秀组织奖”。继续邀请国内知名旅游专家开展“21世纪旅游新观念”系列讲座。组织导游员开展“树新风、树形象”专题年审教育培训。

2、旅游行风和行业精神文明建设不断推进。召开行评工作会议，下发实施方案，聘请行评代表，组织明察暗访，围绕市场秩序狠抓旅游行风。积极开展行业精神文明创建活动，评选表彰了“十佳文明导游员”和5家“文明景区（点）”，使从业人员和旅游企业整体素质得到不断提高。

3、旅游诚信建设不断加强。召开了全市旅游行业创建“文明城市”动员会，积极倡导“诚信服务、文明经营”。市旅游协会加强行业自律，联合市消委会和市旅游质监所开展旅游行业诚信单位推荐活动，取得了良好效果。

4、机关建设和党风廉政建设不断深化。选举成立了市旅游局机关党委会及机关纪委，选举和调整了直属党支部，组织干部职工开展形式多样的思想教育活动，推进党风廉政建设不断深化。开展了机关工会、妇委会的换届选举，维护了机关干部职工的合法利益，增强了机关干部职工的凝聚力和向心力。

回顾2004年，我市旅游经济实现了全面恢复振兴，这是在市委、市政府的坚强领导下，在国家旅游局、省旅游局的正确指导下，在各区、各部门、相关行业的密切配合下取得的，也凝聚了我们全行业干部职工的辛勤劳动。

但是，在充分肯定成绩的基础上，我们也要清醒地看到，旅游业发展还存在一些问题：一是季节性限电对旅游接待造成负面影响，抑制了游客对旅游消费尤其是旅游饭店的需求。二是旅游市场供需结构性矛盾依然存在，亟待解决。规模较大的旅游景点、旅游度假、旅游娱乐设施建设尚有待推进。三是国际化标准的旅游公共服务体系建设有待加强，如针对自驾车旅游者建设停车场、多语种的旅游标识系统等。四是旅游行业管理的某些环节仍然薄弱，“海上游”市场秩序亟待整顿规范。五是政府部门对旅游企业发展的扶持尚有待进一步加强。

二、今后我市旅游经济工作的思路

近年来，在市委、市政府的领导下和上级部门的指导下，旅游服务业已逐渐成长为我市经济的支柱产业。我市旅游经济要代表中心城市的发展方向，作为产业结构调整的重点，成为未来一大支柱产业。总结2004年的工作，分析今后发展形势，全市旅游行业要乘势而上，真抓实干，结合我市的实际，牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以文为本，以企为本，着力打造一个中心，实现两个提高，打好三张牌，实施四个创新，提高五个能力，推进全市旅游经济工作取得新突破，再上新台阶。

（一）坚持以人为本，以文为本，以企为本，牢固树立科学的旅游发展观

全市旅游行业要始终抓好发展这个执政兴国的第一要务，牢固科学的旅游发展观，坚持以人为本，以文为本，以企为本，不断开创旅游业发展理念的新境界。坚持以人为本，就是要深入了解和体察广大游客的要求和意愿，切实把实现广大游客的旅游需求体现在接待服务工作当中；坚持以文为本，就是要把旅游与文化紧密结合起来，以先进文化挖掘传统文化，用先进技术展示传统文化，不断生产文化、经营文化和销售文化。坚持以企为本，就是要以旅游企业为中心，增强其市场竞争力，发挥其市场主体作用，培育和壮大我市旅游产业集群。

（二）要围绕打造一个中心，努力实现两个提高，打好三张牌，大力实施“五个十”工程

近年来，我市旅游行业立足现实，着眼长远，确立了围绕打造一个中心，努力实现两个提高，打好三张牌，实施四个创新的奋斗目标。这一目标，切合实际，振奋人心。今后，全市旅游行业要承前启后，抓住重点，整体推进，继续围绕构筑海峡西岸经济区重要旅游中心城市，努力提高我市旅游经济在我市国民经济中和在全省旅游经济中的地位和作用；继续打好“三张牌”，建设好以鼓浪屿为代表的精品龙头景区，加强区域旅游合作，做大做强厦金旅游市场；大力实施“五个一”工程，即十大景区、十大酒店、十大场馆、十大特色街（广场）、十大旅游企业，进而全面提升我市旅游经济的发展后劲。

（三）提高五个能力，不断开创旅游业发展的新局面

面对旅游市场竞争日趋激烈，全市旅游行业要认真总结经验教训，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，努力提高在旅游产业创新、市场监管、市场拓展、人才培养和危机管理四个方面的能力，努力开创旅游业发展的新局面。

一是要提高旅游产业创新能力。长期以来，我市一些旅游企业经营手段单一、管理方式落后，“小、散、弱、差”，对市场变化反应迟钝。今后，全市旅游行业要针对各自存在问题，积极更新观念，深化改革，切实增强竞争力。一要加速旅游企业的改组、改制。各旅游企业要推进产权改革，加快资产重组，努力向集团化、网络化、多元化方向发展。二要扩大旅游行业的对外开放度。积极吸引国内外资金注入我市旅游开发建设各个领域；吸引日、韩、东南亚等国家及台港澳地区知名旅行社进驻厦门。鼓励我市有实力的旅游企业“走出去”，到外地及国外开设分支机构，开办经营项目，拓展外地市场。三要提升旅游产品结构。积极发展会展、文化、对台、商贸、工农业、体育等专项旅游。深度挖掘闽南民俗文化，弘扬鼓浪屿钢琴艺术。依托厦门及周边良好的自然生态，积极发展自驾车、探险等专项旅游。四要优化旅游产业布局，进一步优化岛内，拓展岛外，辐射周边。

二要提高旅游市场监管能力。要贯彻执行《行政许可法》和《厦门市旅游管理条例》等法律法规，努力提高依法治旅水平。一要推行旅游行业服务标准化管理。要以实施“旅行社质量信誉登记管理”和“海上游标准化管理”为契机，努力推行旅游行业标准化管理，创新管理手段，提高管理能力。二要加强市、区两级旅游质监队伍建设，建设旅游执法队伍，加大旅游执法力度，建立高效有序的旅游投诉受理和处理机制。三是旅游纪检监察部门要加大监督力度，组织明察暗访，把整顿旅游市场秩序作为行风评议的重要内容；旅游协会要发挥行业自律的作用，组织旅游企业签订诚信公约，建立旅游诚信机制。四要加强与公安、工商、交通等部门的协作，密切配合，齐抓共管，综合治理，建立旅游联合执法机制。五要重视新闻媒体和社会监督的作用，表彰守法诚信经营，打击违法违规行为，曝光典型案例，完善社会监督体系。

三要提高旅游市场拓展能力。目前，我市政府形象宣传和企业组织招徕相脱节的矛盾依然突出。今后各旅游企业要树立全市“一盘棋”的观念，提高组织招徕的积极性，增加投入、强化促销，跟上政府旅游形象宣传的步调，提高宣传促销的整体效果。一要坚持“走出去”和“请进来”并举。继续组团赴重要目标客源市场开展宣传促销活动，同时邀请境内外重要旅行商、媒体记者来厦门踩线、采风，促进我市旅游界与外地的互动。二要创新旅游营销手段。建设和完善国际化、网络化、现代化的旅游目的地营销平台，拓宽旅游信息渠道，创新旅游营销手段。三要加大拓展重点目标旅游市场的力度。要认真调查研究旅游市场，集中力量拓展境外目标市场，重点拓展台港澳、日本（女性）、韩国、俄罗斯和欧美市场。要巩固和发展沿海发达地区、中西部等国内客源市场。四要继续实施旅游节庆带动战略。要进一步改进办节机制，借助全国性和国际性重要节事活动，借势造市；积极培育海洋文化旅游节、博饼文化节等特色旅游节庆品牌，扩大影响，发挥节庆活动的综合效应。

四要提高旅游人才培养能力。坚持旅游人才的培养和引进并举，全方位、多层面地培养和引进各类旅游人才。建设厦门市旅游人才市场，完善吸引人才的激励机制，创造良好的用人环境。依托市旅游培训中心，联合厦门大学等大中专院校，健全旅游培训制度，打造旅游培训品牌，把我市建设成为辐射全省以及东南沿海的重要旅游人才基地。

五要提高旅游危机管理能力。一要强化旅游安全意识，加强旅游安全管理。旅游要同公安、交通、城管、工商、卫生、环保、消防等部门紧密联系，加强督导检查，切实消除隐患，做好各类旅游服务场所的社会治安、环境保护、交通疏导、卫生防疫、消防预警、紧急救援等工作。二要树立危机意识，建立应对危机的长效机制。各旅游经营单位要把安全摆在各项工作的首位，落实责任到人，制定突发事件的应急处理预案，健全各项安全保卫措施，确保旅游活动各个环节的安全。三要推进旅游企业集团化发展、多元化经营，提升旅游企业自身素质和抗风险能力。要逐步改变旅游企业小、散、弱、差的现状，培育带动性强、效益明显、规模经营的旅游产业链，提高我市旅游企业在市场上的竞争力和抵御风险的能力。

三、2005年我市旅游经济工作安排

同志们，2005年是实现我市“十五”计划的最后一年，也是我市旅游业迈进更高目标的一年。根据市委九届九次全会、全市经济工作会议精神以及全国旅游工作会议精神，结合我市旅游业发展的实际，2005年全国旅游工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委九届九次全会、全市经济工作会议精神以及全国旅游工作会议精神，贯彻落实科学发展观，抓好“双十”旅游工程，打响厦金旅游牌，加强旅游区域合作，拓展旅游客源市场，加大旅游市场治理整顿，开发旅游人力资源，提高旅游经济在我市国民经济中的地位，提高旅游经济在全省旅游经济中的地位，力争在建设厦门海湾型城市、发挥海峡西岸经济区的龙头作用中做出重要贡献。

2005年旅游经济发展的目标是：接待海内外游客1760万人次，比2004年增长10%；其中，接待海外游客77万人次，比2004年增长8%。旅游总收入218亿元人民币，比2004年增长9%；其中旅游创汇4.8亿美元，比2004年增长7%。

为完成上述目标和任务，要重点抓好以下工作：

（一）实施旅游项目带动发展战略，推动旅游产品创新

今年，是我市全面实现“十五”计划目标的最后一年，各区旅游局和各旅游企事业单位要全面落实，完成“十五”规划提出的各项目标。与此同时，要抓紧做好旅游业“十一五”发展规划、旅游优先项目发展规划的编制工作，进一步明确我市旅游业今后一个时期的发展思路、奋斗目标和政策措施，积极协调旅游与文化、城建、市政、交通、外事、商贸、会展等方面的关系，为“十一五”旅游业发展提供科学指导。

一是实施“双十”旅游重点工程，带动我市旅游经济的大发展。选择若干规模大、以吸引外来游客为主、能带动旅游经济发展的旅游建设项目加以重点扶持，“抓大带小，纲举目张”，对推动我市旅游经济迈上一个新台阶具有十分重要的意义。根据今年2月2日市旅游重点项目推进会议的意见，从今年到2007年的三年内将完成“十大旅游饭店”、“十大旅游景点”重点建设项目。“十大旅游饭店”项目是指：喜来登大酒店、亚洲海湾大酒店、索菲亚大酒店、和平里大酒店、磐基酒店、花园国际大酒店、鼓浪湾大酒店、豪生大酒店、国际会议中心、厦门国际大酒店。“十大旅游景点”项目是指：国际游轮码头、香山国际游艇码头、中国国际园博园、日月谷温泉度假村扩建工程、景洲乐园重建、胡里山亲水乐园、天竺山南亚风情园、火烧屿及周边岛屿开发、卧岩滩旅游休闲中心、旅游文化演艺中心。在“十一五”期间，还将打造“十大特色街（广场）”、“十大场馆”、“十大旅游企业”。我们将与相关部门、单位密切协作，采取重点扶持措施，出台扶持旅游企业发展的若干政策，切实推进“五个十”项目的建设。

二是要打响鼓浪屿旅游“王牌”，提升我市“龙头”精品景区品质。坚决支持鼓浪屿票务改革。要配合票务改革，深度挖掘、合理开发和有效保护鼓浪屿历史文化旅游资源，推动龙头路特色商业街的建设，发挥和完善景区旅游功能，充实旅游活动内容。与此同时，要优化岛内，做好岛内旅游资源的合理整合。深度开发和整合以万石植物园为中心的岛内生态旅游资源，通过统一规划，推动万石山植物园以及周边的东坪山、文曾路、金榜山及鸿山等山体生态旅游资源的整体开发，组织旅行社包装、推广新的岛内绿色生态旅游产品。推动环岛路滨海旅游资源的深度开发。

三是要拓展岛外，引导旅游产品由岛内向岛外延伸。要以举办2006年园博会为契机，推动杏林湾旅游设施建设，为岛外旅游业增添新亮点。在做好中国国际园博园、日月谷温泉度假村扩建工程、天竺山南亚风情园建设的同时，会同相关部门推动莲花山国家森林公园、竹坝南洋风情旅游区、大嶝岛旅游区等项目的开发，丰富岛外旅游产品，延长游客在厦逗留时间，促进岛内、岛外旅游经济协调、平衡发展。

四是要完善全市旅游公共服务体系。提升厦门旅游目的地营销系统（DMS），完善旅游客房预订系统，拓宽旅游信息渠道，创新旅游营销手段；统一规划，建设和完善全市旅游信息咨询服务网点，重点是推动火车站、机场等游客集散地的信息咨询服务体系建设和完善；建设和完善全市旅游路牌标识系统（中、英两个语种）；合理设计城市观光旅游线路及针对散客经营旅游特色观光车辆。

五是要按照国家旅游局的部署，从促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的高度出发，同周边地区联动，大力推进红色旅游。市旅游局要专门对红色旅游线路进行实地考察，组织旅行社包装和推广红色旅游产品。各旅行社要按照要求，抓好红色旅游的线路组织、宣传促销以及相关培训等工作；导游员要严格按照各红色旅游区(点)的导游词进行解说，要严肃导游讲解纪律。

（二）打响厦金旅游牌，推进海峡两岸旅游互动

去年，中央已批准福建居民赴金、马、澎开展旅游。为充分发挥厦门对台旅游优势，打响厦金旅游牌，进而构筑以厦门为中心的闽台旅游合作圈，今年我们要集中力量抓好以下工作：

一是要按照“有计划、有管理、循序渐进”的原则，精心组织和规范好福建居民经厦门口岸赴金门旅游业务。各相关旅游企业要树立高度的政治责任感，精心组织好旅游线路，抓好接待服务工作。要组织编写好导游词和解说词，要在涉台、宣传等部门的指导下严格把关，严肃导游讲解纪律。

二是要办好今年2月在厦门举办的第八届海峡两岸旅行同业联谊会。与联谊会配套的活动项目还有海峡两岸高尔夫球友谊赛和第二届大型花车巡游。这是我市旅游业今年的一个亮点，要充分利用这一难得机会，加大宣传力度，借势促销厦门旅游，促进厦台旅游合作的深入发展；同时，我们要继续争取大陆居民经厦门口岸赴金门旅游业务，努力扩大两岸人员往来，巩固台胞市场。

三是要用足用活对台政策，不断开发旅游产品。去年我市被国家公安部批准为全国唯一的办理五年期台胞证试点城市，大大方便了台胞的进出。今后，各区旅游局和各旅游经营单位要进一步用活中央所赋予的对台政策，为台海两岸同胞旅游互动提供优质服务；要充分利用厦—金—台海空联运优势，继续做大台湾旅游客源市场；要大力开发和包装海洋生态、民俗文化、休闲度假、会议展览等旅游产品，满足金门、台湾旅客旅游需求。

四是要加大推进力度。为发挥独特的对台区位优势，构筑厦金、厦台旅游合作圈：一要加强厦金、厦台旅游合作的专项规划工作；二要建立旅游合作协调机制和交流渠道；三要大力开发商贸会展和休闲度假旅游产品；四要合资合作开发厦门、金门旅游资源，推动台湾知名旅行社进驻厦门；五要加强旅游宣传促销尤其是入岛宣传力度。

（三）大力开展旅游市场治理整顿，加强旅游安全管理，提高旅游服务质量

全市旅游行业要清醒地认识到，整顿旅游市场秩序是维护旅游者权益、促进旅游业持续健康发展的必然要求。今年，我们要按照国家旅游局的严密部署，加大旅游市场治理整顿力度，解决旅游行业的深层次问题，促进全市旅游市场秩序的根本好转。

一要以旅行社管理、导游管理、规范出境游和查处非法经营旅游业务等四个环节为重点，认真开展旅游市场清理整顿工作。要继续推行旅游标准化管理，扩大星级饭店的评定范围，加强对经济型酒店的管理力度。着力提高现有旅游景区（点）质量等级，力争胡里山炮台、日月谷温泉度假村评定为4A级旅游区（点）。要加强市、区两级旅游质监队伍建设，建立高效有序的旅游投诉受理和处理机制，完善信息报告制度和协调机制。要积极联合公安、工商等部门，共同开展综合执法专项检查。要加大导游联网检查工作力度，采取集中检查与日常检查相结合的办法，进一步提高检查频率。

二是整顿和规范出境游市场以及赴金旅游市场秩序。按照国家旅游局的要求，今年要进一步落实“六不准”要求，严防出境旅游人员参加“黄赌毒”活动，坚决打击利用旅游渠道组织偷渡的犯罪行为。要进一步加强对出境游组团社的管理。对于违纪违法特别是卷入偷渡案件的组团社及其相关人员，要及时作出严肃处理；对于玩忽职守，对参团游客不进行行前教育，或在行程中管理不当，造成恶劣影响的组团社，也要分清情况，作出处理。市旅游局和市旅游质监所将联合相关部门，深入查处扰乱出境游以及赴金旅游秩序的中介机构违法违规行为，加强对旅行社经营行为的监管，并建立出境游组团社动态网络管理系统，严格对出境游和赴金旅游业务的管理和规范。各出境游组团社要从弘扬民族精神、维护国家尊严、促进友好交往的高度出发，切实加强对出境游客的教育和引导，规范其行为，增强为国争光的自觉性，切实当好“民间大使”。

三是建设旅游服务质量保障体系。要落实“以人为本”的方针，把增强旅游经营者和从业人员的诚信意识，切实提高服务水平，当作一件大事来抓；要站在维护厦门城市旅游整体形象的高度上，把降低旅游投诉数量、提高游客满意度以及整改措施、整改效果，作为对旅游企业的一项重要考核指标认真落实好。要针对游客的投诉重点、热点问题，进一步完善全市旅游质量监督体系，形成市、区旅游质监所、旅行社服务质量监督和游客监督等4个层次的旅游质量监督管理格局，同时强化旅游综合执法机制，多管齐下，注重实效，切实保障好旅游者的正当权益。

四是强化旅游安全管理，防止发生重大旅游安全事故。要按照国家安全生产有关规定，进一步绷紧安全生产这根弦，层层落实安全生产责任制，切实消除各种旅游安全隐患，要重点确保三个旅游黄金周的旅游安全。

（四）加强旅游区域合作，加强城市旅游整体营销

1、加强旅游区域合作，发挥厦门作为旅游中心城市的辐射作用。今年主要是推动以下工作：一是与漳州、龙岩、泉州建立更为紧密的旅游合作关系，联合举办海洋文化旅游节为契机，完善与加强旅游质监协作机制，进一步实现闽西南旅游的协作联动、资源互补、客源互流。二是以厦门、武夷山、永定土楼三大旅游品牌联合为基础，加强宣传促销，形成有国际旅游市场竞争力的黄金旅游线。三是向西借助龙岩—汕头高速公路的开通，向东依托厦门—福州—温州高速公路的贯通，拓展粤东、赣南、闽东和浙南旅游市场，发挥厦门作为海峡西岸经济区重要的旅游中心城市的聚散作用，推动构筑江浙沪—闽台—粤港澳海峡西岸黄金海岸旅游带。

2、创新营销手段，推进城市旅游整体营销。一是要继续实施旅游节庆带动战略，举办旅游节庆活动，借势助推旅游业的发展。明年除办好第八届海峡两岸旅行同业联谊会及配套活动外，主要是抓好以下旅游节庆工作：要着手筹备2006国际奥林匹克合唱节的相关工作，提前做好旅游宣传促销计划，通过邀请重点客源国的重要旅行商、主流媒体来厦开展专项考察等活动，努力扩大影响；各旅游星级饭店和经济型酒店要以此为契机，完善接待设施，提升服务质量，展示我市美好的旅游服务形象；要培训一大批多语种的外语导游员，进一步规范外语导游词，制作多语种宣传册等，迎接好2006国际奥林匹克合唱节的到来。7月与泉州漳州联合办好福建（闽南）海洋文化旅游节。抓好3月份国际马拉松赛参赛旅游者的组织招徕工作。围绕三个旅游黄金周开展旅游节庆活动。

二是要加大力度，乘势而上，努力推进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场的进一步繁荣发展。在入境旅游促销方面，除东南亚部分国家遭受地震和海啸灾难外，要继续巩固新加坡、菲律宾等其他东南亚国家和台港澳旅游市场；要深度开发东亚旅游市场，加大对日本修学旅行、女青年市场的开发力度，吸引韩国商务散客，提高其再访率；进一步开拓俄罗斯和欧美客源市场，要组团赴东亚、欧洲、北美等境外重点客源市场开展旅游促销活动。在国内旅游促销方面，重点是巩固长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海三大经济区的客源市场，同时要大力拓展以重庆、武汉、西安、成都、长沙等为重点的中、西部地区客源市场，引导和鼓励我市旅行社到省外开设分公司，进一步拓展国内旅游市场。

三是进一步完善厦门DMS营销平台；加大媒体宣传力度；制作厦门旅游地图、厦门旅游画册等宣传品；组织开发特色鲜明的旅游纪念品。各区旅游局和各旅游企业也要编制好相应的旅游宣传资料，利用我市旅游信息咨询服务网点，主动向游客发放各类旅游宣传资料。

（五）实施旅游人才发展战略，加大旅游人力资源开发力度

要加大实施科教兴旅战略力度，建立健全旅游人才培养和任用的长效机制。今年，我市要着手编制全市旅游人力资源开发“十一五”发展规划，各区市旅游局与各旅游企事业单位要主动协调配合，高起点地做好规划编制工作。要进一步深化职业道德教育，大力开展岗位培训，努力造就一支政治坚定、业务熟练、道德良好、服务优质的旅游员工队伍。要认真做好第三批导游援藏的组织工作。要继续建设厦门市旅游人才市场，广泛吸引各类旅游人才，加强旅游人才的培育和储备，加强对旅游从业人员的在职培训，整合厦门市现有旅游教育资源，建设辐射全省以及东南沿海的重要旅游人才基地。

（六）加强行业行风、精神文明和党风廉政建设

要紧紧围绕我市创建全国“文明城市”这个中心，进一步加强旅游行风建设工作，推动民主评议规范化、经常化、制度化，并列入旅游行业管理工作的重点。旅游行风建设要把建立长效机制、巩固民主评议成果、促进依法行政、优化市场环境作为重点，搞好检查和总结，为完成好旅游经济发展的各项任务服务。

要加强全市旅游行业精神文明建设，加强旅游企业文化建设，继续深入开展“文明旅游风景区”、“青年文明号”、“文明导游员”、“树新风、树形象”等精神文明创建活动，把旅游行业建成我市社会主义精神文明的坚强阵地和重要窗口，为建设“信用厦门”、创建全国文明城市做出贡献。

今年，中央要求党组织深入开展“保持共产党员先进性教育”活动，各区旅游局和各旅游经营单位的党组织要按照统一部署，发挥作用，认真组织落实好。要进一步加强党风廉政建设，层层落实党风廉政建设责任制，在加强旅游行业党员队伍建设方面取得新成效。

同志们，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一致，乘势而上，为进一步推动我市旅游经济再上新台阶而继续奋斗！