做强做大旅游产业
为我市实现新一轮跨越式发展做出更大贡献
——在2006年全市旅游产业发展大会上的报告
黄 菱
（2006年4月29日）
同志们：
2006年全市旅游产业发展大会，是在我市旅游产业进入“十一五”重要发展时期的关键时刻召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻市委九届十一次全会、市人大、市政协“两会”以及全国、全省旅游工作会议精神，全面落实科学发展观，立足做强做大旅游产业，为我市实现新一轮跨越式发展做出更大贡献，认真总结2005年以及“十五”期间的旅游工作，部署2006年以及“十一五”的旅游工作，讨论修改《厦门市旅游业“十一五”发展规划》，出台《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，努力开创我市旅游产业发展的新局面。
今天，中共福建省委常委、厦门市委书记何立峰同志亲临大会，等会儿将发表重要讲话，全面分析我市经济社会发展的新形势，对今后一段时期我市旅游产业发展的工作提出明确要求。何书记的到会并讲话，使我们深受鼓舞，倍感使命光荣、责任重大。全市旅游及相关行业要以此为动力，认真学习领会何书记的重要讲话精神，并切实贯彻落实到具体工作之中。下面，我向大会作题为《做强做大旅游产业，为我市实现新一轮跨越式发展做出更大贡献》的主题发言。
一、2005年工作回顾及“十五”旅游产业发展的总结
过去的一年，全市旅游及相关行业以科学发展观为指导，团结奋进，开拓创新，完成了年初确定的各项任务，顺利实现了“十五”的预期目标。据统计，2005年全市共接待海内外游客1712.88万人次、实现旅游总收入230.93亿元人民币，分别比上一年增长5.96%、9.62%。其中，接待海外旅游者94.44万人次，比增23.32%；海外过夜旅游者为72.31万人次，比增22.46％。接待国内旅游者1618.44万人次，比增5.09％；国内过夜旅游者829.33万人次，比增5.86％；一日游国内旅游者789.11万人次, 比增4.30％。全年旅游外创收入5.52亿美元，比增32.69％；国内旅游收入186.16亿元人民币，比增5.63％。据国家旅游局公布情况，厦门市接待海外游客人次在全国主要旅游城市中排名第11位，接待海外游客人天数排名第8位。2005年的工作主要有以下特点：
（一）坚持项目带动，“两个十”工程建设取得进展，旅游产品结构不断优化
旅游以及各相关部门、各区密切配合，齐抓共管，跟踪服务，使“两个十”工程（即十大旅游酒店、十大旅游景区点）建设加快，旅游产品不断丰富。索菲特大酒店、亚洲海湾大酒店已开业，翔鹭国际、喜来登等酒店即将开业，和平里、海悦山庄等一批高星级酒店建设正在推进中；香山国际游艇俱乐部已正式施工作业；国际旅游客运码头客运联检大楼将于今年“9.8”期间建成；天竺山森林公园已向市民开放，“五一”期间将向游客开放。
着手编制全市旅游业“十一五”发展规划，明确今后五年的旅游产业发展的方向。鼓浪屿-万石山国家风景名胜区管委会和思明、翔安、集美等区编制了旅游发展规划，天竺山、竹坝华侨农场、香山等景区点也编制了相应的旅游规划，旅游产业朝着更加科学、规范和有序的方向发展。旅游招商成绩喜人，经过多方努力，全年共签约香山国际游艇俱乐部等11个项目，协议总投资约32亿元人民币。
（二）坚持突出特色，厦金、厦台旅游取得新突破，厦门作为海峡两岸旅游口岸城市的地位凸显
2005年，我市加大力度，突出特色，努力打响厦金旅游品牌，主要取得了以下成绩：
一是利用厦金海上直航衔接两岸空中航线，形成海峡两岸“一条龙联运”服务，春节期间还开通了两岸包机直航，为台胞往返大陆与台湾提供极大便利。据统计，2005年共有50多万人次经厦金直航往返大陆和台湾，比2004年增长25%。
二是承办了第八届海峡两岸旅行业联谊会，海峡两岸旅游业界1000多人集聚厦门，开展了多形式、多层面的交流与合作。
三是为落实吴仪副总理关于旅游要加盟“九·八”投洽会的指示，成功举办了首届海峡旅游博览会。由于涉台旅游节事活动拉动，涉台旅游产品不断丰富，全年台湾入境游客人天数达到94.9万，比2004年增长23.65%。
四是厦金旅游取得突破性进展。认真总结并着手解决厦金旅游初期存在手续繁琐、价格偏高、产品单一等问题，实现了手续简化、价格下降、产品在三天两夜游基础上增加两天一夜游和一日游，使厦金旅游开始活跃起来。从2004年12月7日到2005年5月底，我市旅行社共组织22个团队、383人次，从2005年6月到年底共组织95个团队、1826人次，今年1-3月共组织106个团队、2156人次。其他地市自开通厦金旅游至今共组织81个团队、1453人次。
（三）坚持市场导向，旅游营销渠道不断拓宽，旅游客源市场不断拓展
坚持“走出去”与“请进来”相结合。组团赴东亚、东南亚以及欧洲、大洋洲等重要境外客源市场开展促销活动；参加德国柏林旅游交易会、日本JATA国际旅游展；与金门联手参加昆明国际旅游交易会，开创两岸旅游界同仁联手开拓旅游市场的先河；组团赴中西部地区开展宣传促销，参加重要国内旅游交易活动。邀请国内百家新闻媒体单位以及英国、日本、韩国、泰国和台港澳等境外旅行商、媒体记者来厦考察旅游和采访报道，借势开展旅游宣传促销。
坚持旅游节庆带动。成功举办了第八届海峡两岸旅游同业联谊会、第二届大型花车巡游和首届海峡旅游博览会等大型节事活动，三个黄金周都举办了丰富多彩的旅游节事活动，丰富了旅游活动，拉动了旅游消费。举办旅游纪念品征集评选活动，挖掘旅游商品文化特色。
坚持区域旅游协作。我市与泉州、漳州、龙岩、武夷山等地整合资源，联手开展促销，统一开放市场，共同举办福建土楼文化旅游节、福建（闽南）海洋文化旅游节和福建红土地旅游节；闽粤赣十三市进一步打破地区限制，共同打造旅游精品线路，相互宣传和推介旅游产品，以厦门为中心的两小时旅游经济圈正在形成。
（四）坚持优化环境，旅游质量保障体系逐步形成，旅游公共服务体系不断完善
制定和推行“海上游船旅游团队接待服务评定标准”、“导游员评等定级标准”和“旅行社质量信誉等级评定标准”，努力探索旅游行业管理的新措施、新手段。高度重视旅游安全工作，制定应急预案，开展旅游安全培训，加大检查，落实责任，建立健全了市、区和企业三级互动协作的旅游安全生产管理网络。
以旅行社管理、导游管理、规范“一日游”、规范出境游和查处非法经营旅游业务等五个环节为重点的市场整顿工作得到加强。旅游联合相关部门，加强综合执法，围绕三个黄金周及“九·八”等旅游旺季，严密部署，严格排查，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一。
全年共投入500余万元建设旅游公共服务体系。进一步完善厦门旅游目的地营销系统（DMS），开通城市观光巴士，在游客集中地点设置旅游信息触摸屏，完善旅游信息咨询网点，初步建立起中、英两个语种的全市旅游路牌标识系统，印制和发放12万多份旅游宣传资料，旅游公共服务体系不断完善。
（五）坚持“两手抓”，旅游人才和行业行风、精神文明建设取得新进展
全市旅游行业开展精神文明创建活动，规范旅游经营行为，倡导“文明诚信服务”，评选表彰了“十佳文明旅游饭店”、“十佳文明旅行社”、“十佳旅游形象大使”以及“‘98’十佳服务大使”，为我市创建全国文明城市做出了积极贡献。在“9.27世界旅游日”全市旅游行业庆祝大会上，市政府表彰了一大批业务素质高、职业道德好的先进个人以及先进单位。
同志们，在国家旅游局、省旅游局的正确指导下，在市委、市政府的坚强领导下，全市旅游行业干部职工认真落实科学发展观，从容应对市场变化，全心全意谋发展，较好地完成了2005年的各项任务，为“十五”目标的实现画上了圆满句号。经过“十五”期间的努力，我市旅游市场和旅游环境发生了深刻变化，主要体现在：
（一）旅游产业规模和产业地位跃上新台阶。五年来，我市旅游行业努力克服非典疫情、用电限制等带来的困难，全面完成了“十五”计划预定的目标：接待旅游总人数从2000年的790.9万人次增加到2005年的1712.88万人次，增加1.17倍；旅游总收入从139.1亿元增长到230.93亿元，增长0.66倍；入境游客总数从55.9万人次增加到94.44万人次，增长0.69倍；旅游外汇收入从3亿美元增长到5.52亿美元，增加0.84倍。2005年在全国28个主要旅游城市中我市接待海外游客人数排名第11位，接待海外游客人天数排名第8位。经过改革开放二十多年的努力，使我市旅游产业实现了由接待事业型到一般产业型，再到国民经济的支柱产业的转移。
（二）齐抓共管的大旅游发展格局基本形成。旅游业综合性强，关联度大。市委、市政府主要领导高度重视旅游产业发展。前后两任省委常委、市委书记郑立中和何立峰同志多次深入旅游行业第一线开展调研，解决实际问题，要求加快旅游产业发展，做强做大旅游产业。张昌平市长多次召集各区和相关部门，现场解决重点旅游项目建设中遇到的困难。各部门、各区以及社会各界密切配合，齐抓共管，全市旅游协调领导机制和假日旅游协调机制得到进一步健全。各旅游企业加快改制的步伐，不断改善硬件设施，创新管理手段，扩大经营网络，企业主体作用进一步增强。政府主导、部门联动、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游格局已基本形成。
（三）旅游产业整体素质不断增强。五年来，我市在实践中不断增强改革开放、发展创新的意识，努力进取，奋发有为，许多方面有了新的突破、新的进展。逐年加大旅游专项资金投入，五年来共投入5600万元人民币。集团型旅游企业由一个发展到五个，厦门旅游集团、建发旅游集团、厦门航空旅游集团、夏商旅游集团和海沧旅游投资总公司五家企业总资产近18亿元，旅游产业规模不断扩大，市场竞争力不断增强。积极推进旅游产品、旅游营销、旅游环境和旅游体制等四个创新，使旅游产品体系不断丰富、三大旅游市场协调发展、旅游环境不断优化、旅游经营管理体制不断完善，旅游行业在产业创新、市场监管、市场开发、人才培养和突发事件处置等五个方面的能力得到进一步提高。
（四）厦金、厦台旅游取得新突破。厦门是海峡西岸经济区的龙头，也是对台旅游的最前沿。近年来，中央、省、市高度重视，齐抓共管，经多方努力，厦金、厦台旅游取得重大突破。2001年1月厦金海上客运直航开通；利用厦金海上直航衔接两岸空中航线，形成海峡两岸“一条龙联运”服务；2004年12月开通福建居民赴金门旅游，使厦金旅游合作进入双方互动的全新阶段。为充分发挥我市对金、对台旅游区位优势，打造厦金旅游品牌，我市在简化赴金旅游手续、丰富涉台旅游产品、扩大赴金旅游客源、提高出入境通关服务等方面做了大量工作，取得了实实在在的成效，厦门作为海峡两岸旅游互动的重要口岸城市地位正在形成。
这些成绩来之不易，是各区、各部门和全市旅游行业拓宽思路、创新举措，凝聚合力、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表市政府向支持旅游工作的各区、各部门的同志们，向全市旅游系统的广大干部职工致以衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，旅游产业发展还存在一些亟待解决的问题：旅游产品单一，参与性不强，产品创新有待加强；旅游企业“小、弱、散、差”状况尚未得到根本扭转，改革的力度有待加强；旅游公共服务体系尚未完善，营销力度还不够；旅游市场管理的某些环节仍然薄弱，深层次问题亟待解决；市场空间拓展不大，中心城市的旅游集散功能有待增强；旅游人才供给不足，从业队伍素质有待提高。总体而言，这些都与我们确定的将旅游产业发展为国民经济支柱产业之一的目标还有相当的距离。对此，我们要高度加以重视，在“十五”期间努力加以解决。
二、“十一五”时期旅游产业发展的基本思路和主要任务
“十一五”是把我市旅游产业发展成为国民经济的支柱产业、建设国内一流、国际知名的旅游中心城市的关键时期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。“十一五”时期全市旅游产业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省委关于建设海峡西岸经济区的战略部署以及市委九届十一次全会精神，认真落实科学发展观，充分发挥厦门的区位优势、环境优势和人文优势，深度开发旅游资源，做强做大厦金、厦台旅游，加强区域旅游协作，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，实现旅游产业又快又好发展，把旅游产业发展成为国民经济的支柱产业，努力使厦门成为中国最佳旅游城市、国内一流、国际知名的旅游中心城市和海峡两岸旅游互动的热点口岸城市。
（一）“十一五”时期我市旅游产业发展的基本思路
根据全市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和我市旅游产业的发展定位，“十一五”时期我市旅游产业发展的工作思路可以概括为：坚持一个方针，实现两大目标，抓好三大任务。
坚持一个方针。以科学发展观统领旅游产业发展的全局，以人为本，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，转变增长方式，努力实现我市旅游产业全面协调、可持续发展。
实现两大目标。一是把旅游产业发展成为国民经济的支柱产业；二是争创中国最佳旅游城市，力争成为国内一流、国际知名的旅游中心城市，成为海峡两岸旅游互动的热点口岸城市。
为实现两大目标，“十一五”时期要力争使全市旅游产业发展各项指标达到：力争接待游客总量年均增长12.5%，2010年达到3086.67万人次；入境游客年均增长13%，达到174万人次；国内游客接待数年均增长12.5%，达到2916.47万人次；旅游业总收入年均增长14%，达到444.64亿元；旅游外汇收入年均增长13.5%，达到10.41亿美元；国内旅游收入年均增长14%，达到358.43亿元。
抓好三大任务。一是优化旅游产业布局，拓展旅游发展空间；二是大力培育旅游产业集群，完善旅游产业体系；三是健全旅游发展保障机制，全面提升旅游产业素质。这三大任务各有侧重，互为犄角，是实现两大目标的必然途径。
（二）“十一五”时期我市旅游产业发展的主要任务
1．优化旅游产业布局，拓展旅游发展空间。
根据全市“十一五”规划产业布局的要求，结合我市旅游产业发展的实际情况，未来五年将按照“一心二带三片区”的格局来发展全市旅游产业。
“一心”，厦门本岛（含鼓浪屿）为全市旅游中心区，主要发展都市旅游产品系列，完善旅游设施，增强旅游中心城区的综合服务和旅游集散功能。
“两带”，构筑蓝色旅游休闲带和绿色生态旅游带，把滨海生态旅游产品和山野生态旅游产品贯穿于都市旅游之中。
“三片区”，海沧区及周边海域主要发展康体健身、休闲度假旅游，翔安区主要发展战地观光、对台贸易及休闲旅游，集美区和同安区主要发展侨乡文教、生态休闲旅游，按照三大旅游功能片区推进旅游项目建设。
努力拓展旅游业发展空间，推动全方位、多层面的区域旅游联合和协作，构建以厦门为中心的闽西南旅游目的地体系。力争突破城市外延空间，促进厦门同闽西南地区、省内旅游知名品牌、闽粤赣等地区实现资源一体化、市场一体化、产品一体化和品牌一体化，发挥厦门旅游中心城市的集聚和辐射效应。
2．大力培育旅游产业集群，完善旅游产业体系。
完善旅游产业体系，关键是创新旅游产品。加快完成 “两个十”工程（十大旅游饭店和十大景区点），全面推进建设“三个十” 工程（十大场馆、十大旅游特色街区和十大旅游企业），以旅游项目建设推动旅游产品结构优化升级，努力形成丰富多样、特色鲜明的旅游产品体系。
高起点、高标准建设一批旅游精品项目，重点建设园博园等“十大旅游景区”。大力发展厦金厦台旅游、会展商务、休闲度假和海洋生态等旅游产品，积极发展工农业旅游、自驾车旅游、修学旅游、寻根谒祖游、民俗体验游、宗教朝圣游、节庆旅游等专项旅游产品。
坚持以市场为导向，对内加强合作，对外加强联系，推进旅行社批零体系建立，努力形成品牌化、网络化经营格局，全面提升旅行社经营管理质量，培育形成具有较强竞争力的“十大旅游企业”。
优化旅游饭店结构。建设“十大旅游饭店”，提升旅游星级饭店服务质量，鼓励社会旅馆申报星级饭店，推动休闲酒店、专业酒店、主题酒店等新型酒店的建设，发展家庭旅馆、青年旅馆、汽车旅馆、农家旅舍、汽车营地等经济型酒店，
完善旅游交通设施，重点打造旅游空中走廊、海峡走廊、城际走廊三条战略通道，形成集海、陆、空于一体的现代化立体旅游交通网络。
推动旅游商品产业化，培育旅游商品购物市场，重点建设中山路旅游购物街等“十大旅游特色街区”。注重把社会资源转化为旅游产品，用好文化娱乐“十大场馆”等设施，打造旅游文化娱乐精品。推动旅游要素的协调发展，延长旅游产业链，努力形成旅游产业集群。
3．健全旅游发展保障机制，全面提升旅游产业素质。
出台激励旅游产业发展的产业政策、投资政策、财税政策，进一步完善市场运行机制和旅游管理机制。
进一步增强各区旅游局的旅游行政管理职能，充分调动各区旅游局在旅游规划、项目招商、旅游节事、旅游市场规范管理等方面的工作积极性和主动性，形成市、区两级互动协作的旅游管理机制。
推行依法治旅，加强旅游市场监管。推动旅游法制建设，实行旅游服务标准化管理；加强协作，建立长效的旅游联合执法机制；加强市、区两级旅游质监队伍建设，建立高效有序的旅游投诉受理机制；发挥旅游协会行业自律的作用，建立诚信旅游体系；完善社会监督体系。
全方位、多层面培养和引进旅游人才，办好旅游职业学校，建设厦门旅游人才市场，建立旅游人才的激励机制，创造良好的用人环境，把我市建设成为辐射东南沿海的重要旅游人才基地。
加快与国际接轨的步伐，建设标准化、人性化、国际化的城市旅游公共服务体系。完善各项安全保障措施，对突发事件切实提高旅游行业应对突发事件的应急处置能力。推进资源保护型旅游开发方式、资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式，建设绿色旅游产业体系。
三、2006年的旅游工作的主要任务
2006年是“十一五”规划的开局之年，各项工作起好步，对全市旅游产业的长远发展具有重要意义。各部门、各区以及全市旅游行业的同志们务必保持必胜的信心和昂扬的斗志，努力进取，开拓创新，实现我市旅游经济又快又好发展。
2006年的工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委九届十一次全会、全市“两会”精神以及全国、全省旅游工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持旅游项目带动发展，努力促进三大旅游市场协调发展，全面推进诚信旅游建设，做强做大厦金、厦台旅游，加强旅游区域合作，完善旅游公共服务，加强旅游人才队伍建设，努力把旅游产业发展成为国民经济的支柱产业。
2006年旅游产业发展的目标是：接待海内外游客1926.99万人次，比2005年增长12.5%；入境游客106.72万人次，比2005年增长13%；旅游总收入263.26亿元人民币，比2005年增长14%；旅游外汇收入6.27亿美元，比2005年增长13.5%。
为完成上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）实施项目带动战略，推进“五个十”工程的建设
要启动实施《厦门市旅游业“十一五”发展规划》，重点抓好旅游优先发展项目规划和“三个十”工程项目的专项规划工作。引导旅游企业参加ISO环境管理体系认证，鼓励和推进绿色经营，促进旅游经济增长方式朝集约型的转变。
抓好“双十”工程（十大酒店和十大景区点）的协调、跟踪和服务。积极推进鼓浪屿-万石山风景名胜区项目的开发建设，用好鼓浪屿风貌建筑资源，搞好鼓浪屿夜景工程和万石植物园扩建工程。重点抓好园博园、五缘湾等重大旅游项目的招商，加快摩天轮观光乐园、天竺山森林公园、大帽山、西堤休闲公园（海洋广场）、东部环岛路旅游设施、湖里翔鹭闽南古镇、新圩古宅大峡谷等旅游项目的建设。推动喜来登大酒店、国际大酒店、海悦山庄等尽快开业和国际会议中心、和平里大酒店等加快建设。结合国际旅游客运码头客运联检大楼的建成，完善旅游配套服务，加强与国际知名邮轮公司的联系与合作，争取更多境外大型邮轮停靠厦门港，大力发展邮轮经济。
抓紧筹划，建立保障机制，启动“三个十”工程，推进“十大场馆”、“十大旅游特色街”、“十大旅游企业”的建设。围绕“五个十”工程大力开展旅游招商引资，依托旅游信息咨询网等现有资源，建立完善旅游项目库、旅游投资信息库，对内加强合作，对外加强联络，为社会资金投向我市旅游产业搭建便捷平台。加强旅游产业的关联渗透作用，促进旅游与文化、会展、体育、工农业、商贸等的协作互动，推动文化体育、地方民俗、特色街区等社会资源转化成为旅游产品。
（二）加大旅游市场拓展力度，促进三大旅游市场协调发展
大力拓展入境旅游。加强与台湾旅游业界的联系与合作，加强对台旅游宣传促销，促进海峡两岸旅游互动，为厦门成为海峡两岸重要的对台旅游口岸奠定坚实的基础。深化内地与港澳建立更紧密经贸关系安排（CEPA）框架下厦门与港澳的旅游合作，主动融入泛珠江三角洲地区，努力拓展和巩固其旅游客源。依托厦门国际航空港辐射东南亚的优势，进一步巩固新加坡、马来西亚、泰国等东南亚国家客源市场。深度开发东亚旅游市场，积极拓展日本修学旅行、女青年旅游客源市场，吸引韩国商务散客和高尔夫爱好者。要加强调查研究，制定营销方案，进一步开发欧洲、北美和大洋洲旅游客源市场。
全面发展国内旅游。要针对不同目标市场、根据不同时令季节开发不同旅游产品，采取不同营销策略。要针对长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海三大经济区的客源市场，包装、宣传和推广休闲度假、会展商务以及涉台旅游等产品。要在已经组团参加成都国内旅交会的基础上，大力拓展中、西部地区客源市场。组织旅游企业持久深入地开展“走进厦门、畅游八闽”旅游系列活动。结合“2006中国乡村游”主题年活动，推进服务“三农”、以旅助农的工作，鼓励旅行社与岛外有条件的村镇开展结对帮扶活动，共同开发国内旅游产品，拓展国内旅游市场；开展闽西南“十大最美的乡村”和厦门“十大旅游村镇（街）”评选活动，针对城市居民发展乡村旅游，努力形成环城游憩带。
规范发展出境旅游。做好我市公民出境旅游的管理工作，加强指导，规范管理，为出境旅游者提供信息咨询服务。依托厦门国际航空港，推动完善口岸设施，提供便捷的出境服务，努力使厦门成为连接台港澳以及东亚、东南亚地区的重要出境旅游口岸城市。
要坚持旅游节庆带动发展。３月底，我市成功举办了第三届厦门国际马拉松赛暨2006厦门花车大巡游活动，各旅游相关单位抓住时机，内抓管理，外树形象，认真开展旅游招徕和接待服务工作，取得了很好的经济效益和社会效益。5月份要在集美区举办第二届凤凰花旅游节暨嘉庚杯龙舟赛；7月份，要认真做好2006年第四届世界合唱节的旅游招徕、组织和接待服务等工作；9月份要办好第二届海峡旅游博览会；三个旅游黄金周要继续举办丰富多彩、参与性强的节庆活动。各有关单位要紧紧围绕各旅游节事活动，针对目标市场，制定一套切合实际、可操作的旅游宣传计划，努力取得更大的节事效益。
（三）做强做大厦金、厦台旅游，全面推进区域旅游协作
今年春节黄金周，全市旅行社共接待台湾旅游团队游客1342人，组织407名省内游客赴金门旅游，经厦金航线到达厦门的台湾旅客为9700人次，“海上看金门”游船接待游客4.5万人次，我市成为了对台旅游最为火爆的城市。2006年，我们要乘势而上，努力取得厦金、厦台旅游的进一步突破。一要争取扩大赴金旅游客源范围。包括：争取开放周边省份以及东南沿海省份的居民经厦门赴金门旅游；争取开放在闽或在厦暂住一年以上人员赴金门旅游；争取开放来厦参加大型会展商务活动的人员通过旅行社组团赴金门旅游；争取赴台旅游团组可经厦门、金门前往台湾；争取对各地组团经厦门赴金门旅游的旅行社按组团游客人次进行奖励。二要争取授予我市赴金旅游办证权，进一步简化手续、缩短时间。三要高度重视包装和推介厦金旅游产品，特别要组团赴广东、浙江、江西等周边省份开展厦金旅游产品专项推介活动。四要办好今年“9·8”期间在厦门举办的第二届海峡旅游博览会，使之成为新的厦金、厦台旅游品牌产品。五要发挥好厦金海空联运的优势，大力开发涉台旅游产品，加强对台湾客源市场的旅游宣传促销工作，吸引台湾游客来厦旅游。此外，还要争取开通大陆居民经厦门、金门赴台湾旅游，争取厦门成为大陆居民赴金、赴台旅游的办证中心，成为大陆居民赴台湾旅游的重要口岸城市。
打破行政区划，加强区域旅游协作，为“十一五”旅游产业发展拓展空间、积蓄后劲。要巩固和加强厦泉漳龙闽西南旅游合作、与省内旅游品牌合作、闽粤赣大旅游合作和海峡西岸经济区旅游合作，着重解决旅游项目投资与经营、旅游市场规范与管理、旅行社网络建设等方面的问题，多层面、全方位地推进，切实实现无障碍旅游和市场一体化的目标。要加强与武夷山的旅游协作，推动建立厦门—武夷山无障碍旅游区。依托公路网络建设，延伸、包装周边旅游线路，构建以厦门为中心的两小时旅游圈。
（四）推进诚信旅游建设，构建旅游质量保障体系，完善旅游公共服务体系
全面推进诚信旅游活动。前不久，市旅游局已经对全市开展诚信旅游活动进行了全面的动员和部署。全市旅游行业要立足建设和谐社会，自觉维护旅游市场秩序，规范经营行为，维护旅游消费者合法权益，促进全市旅游市场秩序的根本好转。要建设旅行社、饭店和导游人员的“诚信信息库”，提供公开透明和制度化的信息渠道。要联合新闻媒体，开展“2006诚信旅游年”系列宣传活动，形成广泛的社会舆论氛围。要充分发挥旅游协会在推进诚信建设中的作用，建立、完善行业自律机制，提高旅游行业自律的能力。各旅游经营单位要按照全市诚信旅游活动实施方案的要求，牢固树立诚信意识，切实推行诚信经营，真正实现“放心旅游”。
构建旅游服务质量保障体系。一要尽快出台《厦门市海上游管理办法》，推进依法治旅，推动我市旅游法规、规章不断完善。二要加强旅行社管理，完善导游员IC卡管理。要按照国家旅游局的部署，进一步完善旅行社和导游职业的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究机制。三要加大市、区两级旅游质监队伍的旅游执法力度，创新旅游执法手段，建立高效有序的旅游投诉受理和处理机制，完善信息报告制度和协调机制。四要建立长效机制，联合公安、工商等部门以及各区，共同开展综合执法专项检查。五要加强旅游安全管理，提高应对危机的处置能力，开展“平安旅游”创建活动，切实消除各类安全隐患，重点确保三个旅游黄金周和重大节事活动的旅游安全。
完善旅游公共服务体系。一要加强调查研究，编制一套与国际标准接轨、符合厦门实际的旅游公共服务体系规划。二要完善旅游信息服务系统。建设旅游呼叫中心，提升厦门DMS，发展旅游电子商务，完善旅游咨询网点；加强旅游统计工作，建立旅游卫星账户，实现旅游统计工作的信息化、网络化和科学化。三要完善旅游配套服务设施。高起点建设厦门国际旅游中心，面向闽西南、全省乃至海峡两岸发布旅游信息、延伸旅游线路和集散旅游商品等；在游客相对集中地段建设停车场和旅游公厕；进一步提高观光巴士旅游服务质量和乘坐率。四要建立规范的旅游突发公共安全事件的应急处理机制。
（五）加强旅游人才队伍、行业行风、精神文明和党风廉政建设
要启动“百千万”旅游人才培养工程，全面推进旅游从业人员职业继续教育，组织万名旅游从业人员开展在职培训，培养千名旅游职业经理人，培养百名旅游专业高级人才，全面提升旅游人才专业水平和服务素质。要进一步深化职业道德教育，大力开展岗位培训，“98”期间要继续开展旅游服务大使的评选活动，努力造就一支政治坚定、业务熟练、道德良好、服务优质的旅游员工队伍。要加快建设厦门市旅游人才市场，加强旅游人才储备，建设辐射全省以及东南沿海的重要旅游人才基地。
加强旅游行业精神文明建设，强化职业道德和爱岗敬业，增强服务意识和责任意识，弘扬无私奉献和团结协作精神。今年，全市旅游行业要响应国家旅游局的号召，按照市旅游局的部署，深入开展学习优秀导游员文花枝同志先进事迹的活动，关键是要学习文花枝同志爱岗敬业、先人后己和无私奉献的精神实质。要继续深入开展“文明旅游景区”、“文明旅游饭店”、“文明导游员”、“树新风、树形象”等精神文明创建活动，把旅游行业建成我市社会主义精神文明的坚强阵地和重要窗口，唱响“2006诚信旅游年”的主旋律。全市旅游行业各级党组织要认真落实中央、省、市关于党风廉政建设的有关规定，加强对重点环节、重点部位的监督，建立长效机制，层层落实党风廉政建设责任制，推动行业行风的根本好转。
同志们，我市旅游产业发展进入了一个新的发展阶段。回顾过去，我们心情喜悦；展望未来，我们豪情满怀。让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，做强做大旅游产业，为全市实现新一轮跨越式发展、建设现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市做出新的更大贡献！ |
