推进产业转型升级实现旅游业又好又快的跨越式发展
――在2008年全市旅游经济工作会议上的讲话
郭 恒 明
（2008年3月5日）
同志们：
2008年全市旅游经济工作会议的主要任务是：在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实市委工作会议暨全市经济工作会议、全国和全省旅游工作会议精神，总结2007年全市旅游工作，研究部署2008年的工作，全面推进我市旅游产业又好又快的跨越式发展。
过去一年，我市旅游工作得到了各级领导的亲切关怀与大力支持，国家旅游局、省旅游局主要领导多次来我市视察工作并作了重要指示，市委、市政府领导经常深入基层开展旅游调研工作，亲自部署指导旅游产业发展。今天，黄菱副市长亲临大会，并将作重要讲话，全市旅游行业一定要认真学习，深刻领会黄副市长的讲话精神，切实贯彻落实。下面，我代表厦门市旅游局，向大会作题为《推进产业转型升级，实现旅游业又好又快的跨越式发展》的工作报告。
一、2007年全市旅游工作回顾
2007年，全市旅游行业按照省委提出的“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领和“四个关键”工作要求，围绕市委“建设现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要的中心城市”的战略部署，主动融入跨越式发展大局，全面实施旅游质量提升计划，致力于产品创新、营销创新、管理创新和环境创新，产业地位不断提升，产业素质日益增强，旅游业已成为我市国民经济的重要支柱产业和现代服务业的重要组成部分。2007年共接待海内外游客2060万人次、比增11％，实现旅游总收入294亿元、比增16%；其中接待海外游客113万人次、比增12％，实现旅游外汇收入7.1亿美元、比增24％，全省旅游经济龙头地位和区域性旅游中心城市作用进一步凸显。先后荣膺“最具国际竞争力旅游城市”、“中国十大热门旅游城市”、“中国自驾车旅游十大目的地”、“中国青年最喜爱的旅游目的地”等荣誉称号，市旅游局被人事部、国家旅游局评为“全国旅游系统先进单位”。
2007年主要工作和成效是：
（一）加强旅游精品建设，大力发展高端旅游，积极争创旅游业跨越式发展新优势
——积极推进重点项目建设。认真实施项目带动战略，重点项目建设成效显著。一是加快高星级酒店建设，鼓浪湾、翠丰温泉、福佑戴斯等酒店已正式营业，磐基、牡丹、和平里、盛之乡等酒店项目建设进展顺利。二是加快旅游景区建设，园博园2007年9月正式开放以来，接待游客超过150万人次，胡里山炮台“再现历史”工程一期、国际旅游码头、奥林匹克博物馆、海湾公园等景区（点）正式投入使用，香山国际游艇俱乐部、观音山滨海旅游休闲度假区、鼓浪屿历史风貌建筑、五缘湾商业街区二期等项目建设加快推进。三是旅游特色街、旅游特色场馆建设加速推进。四是加大旅游项目投入，2007年，全市共有在建重点旅游项目26个，投资总额达31亿元。
——重点培育新型旅游业态。大力发展会展旅游，全市共举办了投洽会、台交会、旅博会、石材展、国际龙奖年会、国际光谱年会等会展活动1900多场，展览面积达53万平方米，参会人数超过24万人次。恢复振兴邮轮经济，我市组团参加了世界邮轮大会，举办了2007中国邮轮游艇大会，全年共接待14艘豪华邮轮、15300名高端游客。认真把握旅游产业发展导向，加大力度培育休闲度假、游艇帆船、温泉康体、高尔夫、自驾游等新兴旅游业态。
——旅游产业规模不断提升。全年新增五星级酒店3家、四星级酒店3家，全市高星级酒店总数达22家，到2007年底，全市共有旅游饭店110家，其中星级饭店67家，客房总数达2万多间。全市共有旅行社95家，其中国际旅行社15家、国内旅行社80家，建发国旅、旅游集团国旅进入全国百强国际社前50名，位居全省旅行社前列。全市已开发旅游景区（点）60多处，其中5A级景区1处，4A级景区5处，3A级景区1处，全国工业旅游示范点1个。
——推进各区旅游全面发展。各区认真制定实施旅游发展规划，相继出台了加快旅游产业发展政策，呈现出你追我赶、竞相推进的良好态势。思明区制定了加快发展商务会展、高端旅游等现代服务业的奖励办法，全面推进观音山滨海旅游休闲区、华侨海景城国际美食一条街等重点项目建设；湖里区精心谋划厦金湾休闲旅游度假区建设，加快五缘湾餐饮特色商业街基础设施配套；海沧区注重天竺山、日月谷等国家4A级景区的品牌打造，成功举办了保生慈济文化节等节庆活动；集美区重点做好生态旅游、休闲旅游文章，初步形成了“两园两线”的旅游发展格局；同安区积极打造“工业、物流、旅游”三大基地，投入亿元资金完善旅游基础设施，积极引进翠丰温泉大酒店、盛之乡温泉度假村等大型旅游项目；翔安区坚持夯实基础、规划先行，先后编制了《翔安区旅游发展总体规划》和名胜风景区、乡村旅游等10多个专项规划，启动了闽台戏曲大观园等重点旅游项目，积极推进大嶝对台小额商品交易市场建设。
（二）加强旅游营销创新，积极开拓客源市场，努力构建区域性旅游中心新格局
——积极拓展海内外客源市场。国际市场方面：认真贯彻国家旅游局《关于大力发展入境旅游的指导意见》，瞄准重点客源市场，充分利用各种营销平台，集中力量，形成合力，实施叠加促销。参加了香港、柏林、莫斯科国际旅交会和国家旅游局举办的“中国旅游之夜”等系列旅游文化交流活动，组团赴日本、韩国、印尼、文莱、马来西亚等客源市场进行旅游宣传推介，积极推进与日本佐世保、韩国光阳、法国诺曼底等城市双向交流；积极开展旅游包机业务，全年共执飞旅游包机40架次。通过开展形式多样的旅游促销活动，日韩、台湾、东南亚已成为我市主要境外客源市场，印度、欧美、澳新等中、远程市场客源增幅均超过20％。国内市场方面：以“海上花园、温馨厦门”和“走进厦门、畅游八闽”为主题，主打长三角、珠三角、环渤海湾和湘赣中南客源市场，参加了苏州国内旅交会、昆明国际旅交会、北京国际旅博会、大连东亚国际旅博会等旅游宣传推广活动；组团赴东北、华北推介“冬天来厦门”系列旅游产品，在北京举办了“奥运北京、惬意厦门”为主题的厦门旅游推介会；积极邀请海内外主要旅行商和主流媒体记者来我市旅游考察、宣传报道。
——举办大型旅游节庆活动。圆满完成第三届海峡旅游博览会、厦门国际马拉松赛组委会交办的各项工作任务，成功举办了2007厦门花车巡游、厦门旅游购物节等节庆活动；组织策划了“走进厦门、感受中国年”、“美在厦门”嘉年华等黄金周假日旅游文化活动；积极参与和支持各区、各部门举办的元宵灯会、保生慈济文化节、海峡两岸龙舟赛、中秋博饼文化节、女子高尔夫精英赛等节庆活动。通过举办精彩纷呈的旅游节庆活动，为广大游客和市民提供激情欢乐、祥和喜庆的舞台，市旅游局被市委、市政府评为“厦门市大型活动组织及保障服务工作突出贡献集体”。
——扩大区域旅游合作领域。闽西南5市旅游合作不断扩大，签订了新一轮区域旅游合作协议，举办了闽西南及金门旅游黄金周新闻发布会，利用《厦门旅游指南》各种版本介绍推介闽西南及武夷山旅游资源。闽粤赣13市旅游合作深入发展，起草了《厦门市、赣州市政府关于加强“海西”建设进一步推进区域合作协议》旅游部分内容，制定了以打造赣州—厦门红色旅游线路为核心的旅游合作工作意见和实施计划；协助粤东5市在厦门举办旅游推介会。加强与南方旅游城市协作体在人才、信息、管理等方面交流，努力实现优势互补、共赢发展的目标。
（三）创新行业管理手段，优化旅游经营环境，规范旅游市场秩序取得新成效
——加强旅游市场整规工作。协同相关部门共同开展了整治以“旅行社非法转让经营权”为主要内容的专项治理行动，对全市95家旅行社基本情况进行全面梳理，对非法转让经营权的旅行社，责令限期整改，取得较好效果。建立假日旅游长效管理机制，市假日领导小组成员单位齐抓共管、联合执法，组织10余个专项检查小组，集中力量对鼓浪屿、鹭江道、海上游等旅游市场进行综合整治，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一。
——推进旅游法制化、标准化工作。市旅游、交通、港口、工商、公安、质监、法制等部门共同制定了《厦门市水上旅游客运管理办法》、《厦门市公寓式酒店管理办法》，近期将正式出台实施。积极推动旅游标准化工作，鼓浪屿、天竺山通过了国家5A级、4A级景区验收；日月谷、喜来登、索菲特酒店被评为五星级酒店；全市共有13家饭店被评为金叶、银叶级绿色饭店，日月谷温泉度假酒店和海上花园酒店荣获“2007中国优秀绿色旅游饭店”称号，我市旅游法制化、标准化工作走在全省前列。
——加强行业精神文明建设。与市文明办联合开展了“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，印发《中国公民出国旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》宣传册5万册，在轮渡码头制作了“赏厦门美景，做文明游客”公益性广告，在鼓浪屿景区开展了大型宣传活动，取得了较好的宣传效果。积极开展“万名游客评厦门旅游服务质量”活动，来厦游客对我市的旅游环境、接待能力、服务质量、旅游商品等方面给予较高的评价，综合满意率达到96％以上。在全国旅游行业率先举办“旅游企业文化节”，用企业文化塑造行业品牌和形象，进一步增强员工吸引力和凝聚力。评选表彰了“十佳”文明星级饭店、文明旅行社、“九八”服务大使。认真开展以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动，市旅游局进入市“十佳政风行风建设先进单位”候选名单,受到国家旅游局、省旅游局和行评代表的一致好评。
（四）打造海峡旅游品牌，加强两岸旅游互动，积极探索深化旅游合作新途径
紧紧抓住开放福建居民赴澎湖旅游和厦金旅游手续更加简化的有利契机，充分发挥对台旅游区位优势，加强两岸旅游交流合作。一是赴金旅游人数增长较快。福建居民经厦门口岸赴金旅游达990个团、22000多人次，人数比增30%；赴金旅游手续更加简化，办理时间从40天缩短到15天；赴金门、澎湖旅游在厦就地办证权已经落实。二是福建居民赴澎湖旅游实现突破。10月2日，厦门口岸首发团290人赴澎湖旅游，至12月底共达770人次，占全省赴澎湖旅游的73%，逐步形成厦－金－澎黄金旅游线路。三是加强与台湾旅游业界的交流互动。建立了厦金旅游合作定期恳谈会制度，共同组团参加中国国际旅交会、海峡两岸台北旅展、两岸旅行业联谊会，共同宣传推介厦金旅游产品；市旅游协会组织了福建首个美食文化交流团赴台湾地区举办美食交流活动，得到了国台办和省台办的肯定；全年共接待台湾旅游团体和媒体记者30多批次来厦采风；我市有4家国际旅行社被省旅游局评为金马澎旅游组团先进单位。四是积极争取对台旅游优惠政策，我市多项工作建议被国家旅游局等部门采纳，并列入国家旅游局支持海峡西岸经济区建设意见。
（五）完善旅游公共服务，推进人才体系建设，全面营造又好又快发展新环境
健全完善旅游公共服务体系，组织编制了《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》，认真实施《厦门市“十一五”旅游人才计划》，不断加强人才队伍建设。
——建立信息服务平台。湖滨南路旅游集散中心建成并投入使用，市旅游局政务网和“中国厦门旅游网”完成了升级改版，旅游咨询服务中心、114旅游呼叫中心、111858旅游咨询热线、星级酒店旅游触摸屏、旅游宣传资料架等旅游资讯媒介全年服务游客190万人次、发放旅游宣传资料200多万份，为广大游客提供及时、准确、便捷的旅游信息服务；旅游主管部门在市区主干道和主要景区（点）设置了一批城市旅游导示牌，在部分景区推广了一批环保型旅游公厕。
——健全安全管理体系。制定了《厦门市旅游突发公共事件应急预案》，全面落实旅游企业安全生产目标责任制，对旅游安全管理实行量化考核；为减少台风、暴雨等恶劣气候对旅游的影响，建立了旅游行业小区短信群发系统，大大增强了处置旅游突发公共事件的及时性和有效性；协同相关部门和各区加强水上客运、旅游客运、旅游餐饮、节庆活动、旅游设施设备等重点环节的安全管理。2007年，我市旅游安全形势良好，没有发生重大旅游安全事故，市旅游局被评为“福建省旅游系统安全管理先进单位”、“厦门市安全生产先进单位”。
——完善旅游质量服务平台。深入开展“诚信旅游、诚信厦门”活动，在全省率先开展旅行社质量信誉等级评定工作，评选和公布了一批质量好、信誉佳的旅行社。建立了旅行社、导游人员诚信管理档案，及时公示旅行社和导游员基本信息，帮助游客了解、选择旅行社和导游人员，引导旅游者明白消费、理性消费。做好旅游投诉受理工作，市旅游质监所共受理各类投诉217件，办结率100％，为游客挽回经济损失11万元；加强旅游市场检查工作，全年共检查旅游团队14000多个，查处违规行为327起，导游员IC卡管理工作继续走在全国前列。
——加强旅游人才队伍建设。认真实施“百千万”人才工程，与厦门大学共同举办“旅游战略管理”研究生班，开设“21世纪旅游新观念”系列讲座，举办了企业高级管理人员、旅游酒店紧缺岗位等培训班；继续办好旅游教育培训超市，与市总工会、市劳动保障局共同开展旅游饭店服务技能大赛，市政府授予3名技术状元、20名技术能手光荣称号，有力地推动了我市旅游行业岗位练兵、技术比武工作。加强导游人员队伍建设，积极开展“学习八荣八耻，践行社会主义荣辱观”主题系列活动，举办了评选“市民喜爱的导游员”、 “高校未来导游之星”、“导游形象大使等活动”，通过各种形式培养选拔优秀青年导游人员。加强旅游人才市场建设，举办了旅游企业用工供需见面会，召开了厦门旅游饭店人力资源研讨会，完成了《厦门饭店行业人力资源调查报告》，对加强人才引进和破解饭店“用工荒”等问题进行了积极有益的探索。
同志们，以上成绩的取得是市委、市政府正确领导和国家、省旅游局关心指导的结果，是各区党委、政府和各部门全力支持、密切配合的结果，也是全市旅游行业努力拼搏、奋发有为的结果。在此，我谨代表市旅游局，向始终关心、支持旅游业发展的各区、各部门和管委会的领导，向辛勤耕耘、无私奉献的全市旅游行业干部职工，表示衷心的感谢。
回顾一年来的工作，我们深切体会到，旅游业作为厦门的支柱产业和比较优势，要持续保持跨越式发展的良好势头，必须坚持不懈地贯彻落实科学发展观，在构建区域性旅游中心进程中发挥示范带头作用；必须坚持不懈地建设环境友好型、资源节约型产业，加快产业转型升级，走可持续发展道路；必须坚持不懈地强化政府主导型发展战略，不断优化旅游的政策环境、服务环境、法律环境、人才环境，从而形成合力兴旅的良好局面。在肯定成绩的同时，我们要十分清醒地认识到，制约我市旅游业发展的深层次问题和关键因素还没有得到根本的解决，旅游产品结构性矛盾比较突出，发展高端旅游业亟待加强；旅游产业要素不尽匹配，资源配置效率有待提高；旅游专门人才不足，结构性短缺日益突出；旅游市场不够规范，行业管理水平有待提高；旅游发展方式比较粗放，市场化、集约化水平不高；企业主体实力有限，缺乏引领行业发展的一流大型企业集团；旅游产业发展不够平衡，城乡差别、区域差别依然存在；旅游公共服务水平不高，与国际化、人性化要求还有较大的距离等等。我们必须重视和解决这些问题，以更大的决心、更有力的举措，推动我市旅游业持续健康快速发展。
二、2008年全市旅游工作任务
2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是全面实施“十一五”旅游规划、积极推进旅游产业转型升级的重要一年，也是我市加快建设“现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市”打基础、上水平的一年，厦门旅游业面临着难得的发展机遇和挑战。我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面推动旅游业各项工作任务的落实。
2008年全市旅游工作指导思想：认真贯彻落实党的十七大和全市经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，争创“中国最佳商务会展旅游城市”，认真实施项目带动和品牌带动战略，加快转变旅游发展方式，不断优化旅游产业结构，积极推进产业转型升级，努力实现我市旅游业又好又快的跨越式发展。
2008年全市旅游经济发展目标：接待海内外游客2240万人次、比增9％；实现旅游总收入323亿元、比增10％；其中接待入境游客123万人次、比增9％，实现国际外汇收入7.8亿美元、比增10％；接待国内游客2120万人次、比增9％，实现国内旅游收入267亿元、比增11％。
按照上述工作思路，今年全市旅游工作的主要任务是：
（一）大力推动旅游目的地体系建设，努力朝国际化、精品化、高端化方向迈进
1、实施旅游项目带动战略。举全市之力推进旅游项目建设，努力打造一批旅游精品。一要深度挖掘传统景区文化内涵，加快鼓浪屿历史风貌建筑修复和风琴、乐器、租界历史博物馆建设；胡里山炮台要加快“历史再现”项目建设，力争二期工程在“五一”前正式向游客开放；园博园、天竺山、影视城、万石植物园、战地观光园等景区要进一步包装整合旅游资源，融合历史文化内涵，推出一批文化旅游产品，吸引更多的海内外游客。二要加快新兴景区建设步伐，不断完善观音山滨海旅游休闲区、竹坝南洋风情园、闽南戏曲大观园、国际游艇俱乐部等景区的旅游基础设施，加强旅游产品开发，提升旅游景区品位。三要继续推动高星级酒店建设，磐基、牡丹、和平里、盛之乡、北海湾等酒店力争年内正式营业。四要积极推动旅游特色街建设，打造中山路步行街、湖滨南路电子数码街、筼筜路咖啡文化街、禾祥西二路国际美食街、五缘湾餐饮特色街、中埔台湾水果市场、大嶝对台小额贸易市场等旅游特色休闲街。五要加快旅游特色场馆建设，提升文化艺术中心、奥林匹克博物馆、明发商业广场、白鹭洲文化休闲广场、嘉庚文化广场、同安历史文物展示园、气象主题公园等特色场馆旅游服务功能，加强旅游与相关产业的良性互动，实现共同发展，相得益彰。
2、大力发展高端旅游产品。根据我市大力发展现代服务业的工作部署，积极开发复合型旅游产品，加快发展高端旅游业。一要重点发展商务会展旅游，加快国际会展中心二期、国际会议中心建设，不断完善旅游酒店会展功能，整合全市会展旅游资源，开发承揽大型会展项目，健全厦门会展资讯网络，编辑厦门商务会展旅游指南，鼓励扶持旅游企业、中介机构招徕大型会展活动，吸引更多会展机构、学术团体和知名企业来厦举办展览展会、学术交流、品牌推介、行业年会等，以商务会展促进旅游，以旅游带动商务会展。二要大力发展邮轮经济，完善国际旅游码头基础设施，改善通关条件和服务水平，组团参加世界邮轮大会，加强与世界著名邮轮公司交流合作，力争厦门港全年接待国际邮轮总量翻一番。三要积极发展休闲度假旅游，打造蓝色旅游带，大力开发滨海度假、海防文化、游艇帆船、温泉康体等产品；提升绿色旅游带，积极开发山野名胜、生态体验等旅游产品；做好红色旅游带，以嘉庚纪念馆、战地观光园等景区（点）为载体，开发爱国主义教育旅游产品。要注重旅游点和旅游带的有机连结，做到点线结合、全面推进。
3、积极培育新型旅游业态。大力发展旅游传媒、旅游俱乐部、自驾车旅游、邮轮旅游等新型旅游形式和旅游业态，积极推动我市旅行车、高尔夫、游艇、帆船等旅游装备和制造业发展。鼓励旅游企业参与承接服务外包，重点发展旅差管理、奖励旅游等生产性服务外包，加快发展修学旅游、养老旅游和医疗保健旅游等社会性服务外包。积极开发旅游创意产业，扩大知识产权在旅游产品开发中的促进和保护作用，鼓励我市软件企业建立基于互联网的大型旅游门户网站，拓展旅游资讯和电子商务业务。积极打造观音山、天竺山、野山谷和城市山体公园等以康体休闲为主要功能的服务业聚集区，加快提升日月谷、白鹭洲、五缘湾、海湾公园等文化娱乐功能区的档次和品位。
4、积极推进旅游品牌建设。认真贯彻《厦门市委、市政府关于实施品牌带动的若干意见》精神，按照“好字优先、改革创新、精心运作、务求实效”的原则，加快实施旅游品牌战略。一要积极推进城市旅游品牌建设，打造“中国最佳商务会展旅游城市”和“海上花园、温馨厦门”旅游品牌。二要建立旅游行业品牌体系，制定旅游饭店、景区、人才、旅行社、旅游产品和旅游商品等6大领域品牌标准。三要塑造旅游企业品牌，积极扶持悦华、怡庭、凤凰花假期等一批知名旅游企业和服务品牌，通过提升和丰富品牌的内涵价值，降低市场扩张成本，增强企业核心竞争力。
5、加快旅游要素集约经营。紧紧抓住国家扩大内需、促进消费、加快发展现代服务业的战略机遇，促进旅游产业的集约化经营。加强旅游与商贸、文化、交通、金融、物流和信息服务等相关产业的互动融合，以文化为灵魂，以旅游为核心，以商业为根本，全面推进商旅文结合，不断延伸旅游产业链条，重点开发商务会展、休闲度假旅游产品，积极发展消费型旅游服务业。要大力发展旅游交通，优化旅游饭店结构，提高餐饮管理水平，提升商业、园林、文化、金融和其他服务业延伸消费比重，延长国内外游客在厦停留时间，扩展游客消费空间，提升旅游消费水平。
（二）积极推动区域性旅游中心建设，全面提升厦门旅游集散、辐射功能
按照市委、市政府关于打造区域性旅游、金融、研发、物流、会展中心的工作目标，致力产品、管理、营销和环境创新，促进我市旅游业在发展中壮大、在转型中升级，继续保持我市在全省旅游发展大局中的龙头地位和带动作用。
1、积极推动旅游交通网络建设。加强厦门与周边城市及台湾地区的旅游交通对接，构建便捷的海陆空立体交通体系，全面提升进出旅游目的地的便利性，为我市旅游产业转型升级奠定坚实的基础。空中航线方面：争取开通更多与主要客源国和重点旅游城市的直通航线，增加航班航次，开辟空中旅游走廊；做好两岸直航包机组织招徕工作，积极拓展旅游包机业务；建好空港游客服务中心，进一步完善旅游服务功能；厦门空港全年旅客吞吐量力争突破990万人次。铁路交通方面：积极推进福厦、龙厦、深厦铁路建设，加快构筑以厦门为辐射的铁路干线枢纽，增开城际旅游列车班次，开通厦门至国内重点旅游城市旅游专列，力争实现全年铁路到发总量达760万人次。公路交通方面：BRT工程一期、集美大桥将于今年“九八”前正式通车，福厦、厦漳高速改造顺利进行，岛内路网建设更加完善，旅游客运交通更加便捷；旅游观光巴士要进一步丰富旅游产品，全面提升运营管理水平，成为传播城市文明的形象大使；要充分发挥湖滨南路旅游集散中心作用，开通厦门至周边旅游景区和热点旅游城市景区的直达旅游快车；加快湖里辖区旅游集散中心的选址和建设。水上客运方面：加快完善和平码头、轮渡码头、旅游客运码头和国际旅游码头基础设施，不断优化旅游环境和服务水平，争取更多豪华邮轮挂靠厦门港，把厦金航线和“海上看金门”打造成为海峡两岸旅游交流的黄金通道和厦门旅游的亮丽名片。
2、健全完善旅游公共服务。要把“以人为本”和“游客至上”作为旅游业发展的出发点和落脚点，全市旅游行业要认真实施《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》，健全完善旅游信息服务、旅游安全管理、旅游服务质量三大服务体系，努力提升旅游行业公共服务水平。一要完善旅游公共信息服务，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持公益性原则，突出服务性特点，及时准确做好政府信息公开工作；进一步提高市旅游局政务网水平，加强中国厦门旅游网运营管理，加快建设“厦门旅游通”移动信息服务、“12301”全国旅游服务热线平台，提升旅游集散中心、旅游服务中心和酒店旅游触摸屏等信息服务功能；加快各区旅游集散中心、旅游服务中心建设。二要构筑旅游安全保障体系，认真实施《厦门市旅游突发公共事件应急预案》，建立健全由旅游安全、旅游保险和紧急救援为主的旅游安全管理体系，重点抓好旅游交通安全和食品卫生安全管理；健全旅游客运市场管理、旅游团队餐饮管理、旅游饭店消防安全管理、旅游企业突发事件应急管理、旅行社安全事故报告和通报等五项工作机制，进一步完善黄金周假日旅游安全管理机制，确保全市旅游市场安全有序。三要不断提升旅游服务水平，深入开展“诚信旅游、诚信厦门”活动，建立旅游诚信档案，实行旅行社、星级饭店、导游人员信息公示制度，全力维护旅游企业和旅游消费者的合法权益，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化。四要完善旅游基础设施建设，加快旅游交通标识系统、旅游景区指示牌、旅游停车场、旅游服务中心等建设，力争将旅游公共服务体系建设纳入城市市政建设总盘子。
3、加强两岸旅游良性互动。认真贯彻落实省委建设两个先行区的重要部署，充分发挥厦门旅游对台工作的独特优势，积极开展与台湾旅游业界的交流合作，不断深化合作机制，扩大合作领域，加快合作进程，提高合作水平，努力为和平统一大业做出积极的贡献。一是完善两岸旅游交流合作机制，不断丰富福建居民赴金门、澎湖旅游产品，做好海峡旅游文章。二是积极争取扩大大陆居民赴金门、澎湖旅游客源范围，由福建省扩大到周边地区。三是完善厦、金、澎旅游恳谈会机制，重点解决旅游突发事件应急处置、旅游保险赔偿、旅游宣传促销、简化手续、价格协调、团款结算、帐户设立等问题。四是做好大陆居民赴台旅游准备工作，争取适当增加厦门赴台旅游组团社名额和人员配额，推动大陆居民赴金门、马祖、澎湖旅游线路延伸到台湾本岛，实现大陆居民赴台旅游循厦门－金门航线往返，争取厦门成为大陆居民赴台旅游口岸。五是积极支持邮轮公司开辟香港－台湾－厦门两岸三地海上旅游航线。六是加强两岸互动交流，办好旅博会、保生慈济文化节、海峡旅游信息论坛等旅游节庆和专项会议，组织口岸部门、旅游协会和旅游企业赴金、澎进行美食、文化、旅游交流，邀请台湾旅行商和新闻媒体来厦采风体验。七是共同宣传推介厦金澎旅游产品，携手金门、澎湖组团参加中国国际旅交会和国内旅游交易会；编印《厦金澎旅游线路指南》折页，并在《中国旅游报》做厦金澎旅游形象宣传。八是组团参加海峡两岸台北旅展，赴台湾中南部开展旅游促销。
4、深化区域旅游合作领域。区域经济一体化是当今世界经济发展的一大趋势。加强厦门与相关旅游协作联合体在旅游规划、要素配置、旅游交通、信息交流、市场营销、开放市场、服务标准和市场监督等八个方面开展全方位、务实性的交流合作。一是深入开展“走进厦门、畅游八闽”活动，打造“山、海、湖、楼”和“厦、金、澎跨越海峡之旅”等具有国际影响力和竞争力的福建旅游精品。二是不断深化闽西南和南平市“5＋1”旅游合作模式，完善区域合作机制，加强区域资源整合，共同制定营销计划，联合搭建信息平台，推进企业密切合作，最大限度开放市场，加快建设无障碍旅游区。三是加快推进闽粤赣13城市的旅游合作，深化厦门－赣州两地旅游互动，实现旅游区域合作的西进目标。四是加强与国内热点旅游城市和热点旅游区域的交流合作，继续打造厦门、重庆、桂林“空中旅游金三角”，主动融入泛珠三角、南方旅游城市合作体等区域旅游合作平台，共同建设珠三角、海峡西岸、长三角旅游经济繁荣带，努力实现信息互通、市场互动、资源共享、合作共赢的目标。
（三）不断创新旅游营销理念和手段，积极推进三大市场协调发展
2008年是“中国奥运旅游年”。我们要牢牢抓住北京奥运的巨大商机，以打造旅游精品为基础，以强化城市旅游形象宣传为核心，以创新旅游营销手段为途径，全面提升旅游营销的针对性、专业性和实效性，实现旅游宣传推广工作重点由常年性产品向季节性产品、假日旅游产品转变；由观光型产品向商务会展、休闲度假产品转变；由旅游景区单体包装向城市环境、要素资源整体宣传转变；由业内宣传推介向强化公众推广转变；由共同市场向细分市场、多元产品转变；由单一目的地产品向区域旅游产品转变。
1、积极拓展入境旅游市场。加强国际交流与合作，推进旅游市场对外开放，吸引更多境外旅游机构和旅游客源进入厦门市场。编制《厦门市旅游营销规划纲要》，认真分析我市主要客源市场及客源结构变化趋势，制定切实可行的营销策略。加强重点客源市场的宣传推广，做好入境游客落地接待和营销推介工作，进一步巩固港澳、东南亚市场，做旺日韩、台湾市场，开拓澳新、印度市场，拓展欧美市场，突破俄罗斯市场。具体措施：一是继续加强与各大航空公司的合作，增辟新的国际航线，扩大旅游包机业务。二是加强与日本佐世保、马来西亚槟城等国际友城的旅游双向交流，争取通过国际航线延伸旅游线路，扩大国际客源流量。三是积极争取国家旅游局驻外机构和国内航空公司境外办事处的工作支持，设立厦门市旅游局驻首尔代表处。四是继续吸引有关国家和地区在厦设立经贸代表处，开展全方位的旅游交流合作。五是实施“请进来”旅游营销战略，通过举办各类旅游节庆、商贸活动、文化交流、体育赛事等邀请境外客商和媒体来厦考察踩线，感受温馨厦门，宣传美丽厦门。六是实施“走出去”旅游营销战略，根据国家旅游局境外旅游促销计划和我市境外旅游营销安排，组团参加首尔、马尼拉、法兰克福等国际旅游展会，赴澳、新、日、韩等重点客源市场开展旅游促销和招商活动。七是主动对接昆明、桂林、三亚、成都、张家界等入境旅游热点城市，做好境外游客的延伸接待工作。八是借助境内外强势媒体和网络平台，加大厦门旅游宣传力度，增强厦门旅游的影响力。
2、深度开发国内旅游市场。今年我市国内客源市场拓展的重点是：巩固长三角、珠三角传统市场，拓展中西部、东北新兴市场。主要措施：一是认真做好奥运旅游文章，开展“奥运北京、惬意厦门”主题系列活动，全力打造和组合推出更具吸引力的厦门奥运旅游产品，加强与奥运赛事主办城市合作，借助奥运平台营销厦门旅游，通过各种途径搭上“奥运经济快车”。二是包装推介季节性旅游产品，根据厦门旅游产品特质和目标客源市场，不断推出“春天的约会”、“凤凰花假期”、“冬天来厦门”等旅游精品线路，并借助携程网、同程网等网络平台进行宣传推介。四是全力打造“品质之旅”品牌，整合优质旅游资源，主攻高端客源市场，提供高品质的旅游产品和服务，提升厦门旅游的美誉度。五是大力发展乡村旅游，与市农办、相关区政府共同推进6个市级乡村旅游示范点建设，培育一批旅游特色村和旅游专业户，开发农业观光旅游和乡村体验旅游，促进社会主义新农村建设。六是认真做好假日旅游工作，今年是国家法定节假日调整和实施带薪休假的第一年，我们要认真研究节假日调整后广大游客新需求、新动态，切实加强传统文化的挖掘，加快开发中短途自驾车旅游产品，进一步丰富乡村旅游和都市旅游产品内涵。
3、打造旅游节庆活动品牌。整合节庆活动资源，创新节庆活动内容，提高办节档次和水平，办好以厦门花车巡游、旅游购物节为核心品牌的旅游节庆活动，组织策划好海洋旅游文化节和中秋博饼文化旅游节，联合各区、各景区共同举办大型旅游盛事活动，积极推动包括保生慈济文化节、海峡两岸龙舟赛在内的“一区一节”工作。通过开展丰富多彩的旅游节庆活动，集中展示厦门旅游新形象，使更多的海内外游客了解厦门、向往厦门、感受厦门、宣传厦门。
（四）不断深化旅游行业改革开放，为旅游产业可持续发展注入生机和活力
今年是我国改革开放30周年。30年来，我市旅游业实现了由接待事业型到一般产业型，再到国民经济重要支柱产业的重大转变，产业规模和产业地位跃上了新的台阶。厦门旅游业30年的实践证明，只有坚持解放思想、改革创新，才能不断增添发展的活力和动力，实现又好又快的跨越式发展。
1、积极推进服务型机关建设。加强自身建设，创建服务型、学习型、创新型机关，进一步转变思想观念、转变工作职能、转变工作作风，切实增强忧患意识、服务意识、公仆意识，努力提高学习能力、调研能力、执行能力。市、区旅游行政主管部门要把机关工作重点逐步转向制定政策法规和标准，改善旅游发展环境，完善旅游公共服务，更多地服务旅游企业和惠及旅游者上来，更多地运用政策法规和机制创新来推动旅游业的发展，着力推动管理型工作方式向服务型工作方式转变。市旅游局将全力支持各区旅游产业培育和产业素质提升，在编制旅游发展规划、重点项目建设、旅游项目招商、旅游营销推介、旅游公共服务和发展乡村旅游等方面予以指导和支持，促进区域旅游经济协调发展。充分发挥市旅游产业发展委员会和市假日旅游领导小组综合协调职能，调动各成员单位和相关部门的积极性，共同推动我市旅游产业健康发展。
2、培育壮大一批骨干企业。巩固旅游业在全市国民经济的支柱产业地位，提高旅游业在建设小康社会和发展现代服务业中的贡献率，需要加快培育旅游强企的步伐。坚持走“产业集团、集约经营、质量品牌、资本运作、改革创新”发展路子，尽快形成一批能够进入全国百强，在全市乃至全省旅游产业发展大局中发挥影响力、带动力、辐射力，具备规范行业秩序、引领行业发展的国内一流大型旅游企业。一要完善旅游产业链条，培育几家具有较强实力的旅游企业旗舰，通过集团化经营达到规模效益，通过集约化运作实现协同效应，形成布局合理的产业营销网络和服务体系，有效扩大旅游市场份额和旅游品牌覆盖范围，从而逐步确立行业规范和服务标准。二要鼓励旅游企业资本运作，以整体上市、发行债券以及其他财务资金运作方式筹集发展资金，借助资本平台实现产品网络和品牌效应的快速扩张。三要支持旅游企业寻求战略合作伙伴，加强与航空、金融、信息、港口等大型企业及相关产业的密切合作，鼓励我市旅游企业集团与国内外著名旅游企业在经营管理、资金注入、人才培训等方面的合作，增强企业核心竞争力。
3、进一步扩大旅游对外开放。厦门虽然已经成为中国重要旅游目的地城市，主要旅游指标位居全国重点旅游城市前列，但与国际著名旅游城市比较，在发展规模、产业档次、管理水平、服务质量等方面，还有相当大的差距。因此，我们必须围绕建设现代化国际性港口风景旅游城市的目标，进一步拓宽视野，打开思路，积极推进旅游业对外开放。加强与国际性旅游组织、国内外各大航空公司、世界知名信息网络平台、重点旅游目的地城市开展多层次、宽领域的交流合作。根据相关法律法规，吸引国际著名旅游企业和旅游品牌进入厦门，全面提升旅游产业素质。鼓励厦门旅游企业走出厦门、跨出国门，到国内外主要客源市场建立营销机构和服务网络，不断延伸业务半径。
4、充分发挥旅游协会作用。进一步加强旅游协会建设，完善旅游协会工作机制，认真履行“维权、服务、自律、对外交流”职能，发挥旅游协会在推动行业自律，维护旅游市场秩序中的积极作用。旅游协会及各分会要深入开展诚信旅游活动，向社会公开“诚信旅游经营承诺”，建立诚信奖励、失信惩戒制度。发挥协会民间组织的优势和桥梁、纽带作用，进一步加强对外旅游交流合作。
（五）加强旅游市场秩序整顿和规范，不断优化旅游发展环境
1、加快旅游法律法规建设。制定和完善旅游地方性法规、规章，健全旅游法规体系。认真做好《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》修改出台后的宣传贯彻和组织实施工作，营造旅游部门依法行政，旅游企业依法经营的法制环境。根据我市立法计划和依法治旅的工作需要，积极开展旅游立法调研论证工作，协同相关部门做好《厦门市水上旅游客运管理办法》、《厦门市道路旅游客运管理办法》和《厦门市公寓式酒店管理办法》的起草和颁布实施工作。力争出台《厦门市一日游管理办法》、《厦门市社会旅馆管理办法》和《鼓浪屿风景区休闲度假旅馆管理办法》等政府规章，为依法行政、依法治旅提供法律保障。
2、加强旅游标准化工作。围绕旅游质量提升计划，健全完善旅游标准体系。进一步推广A级景区标准，扩大星级酒店覆盖面，实施绿色饭店标准，继续做好旅行社质量信誉等级评定工作；支持万石植物园、集美嘉庚公园申报国家5A级景区，园博园、梵天寺、北辰山、胡里山炮台、青礁慈济宫等创建国家4A级景区。争取年内出台《乡村旅游经营点服务质量标准》、《旅行社安全管理工作标准》等规范性文件。发挥旅游协会和中介组织的作用，充分调动企业参与标准化工作的积极性，认真贯彻《标准化法》、《认证认可条例》，加快旅游标准化成果的推广应用。
3、创新旅游市场管理手段。坚持标本兼治的工作方针，树立“管理为了发展，管理促进发展”理念，进一步整顿和规范旅游市场秩序。进一步巩固整治旅行社挂靠承包工作成果，重点做好规范旅行社旅游合同，推行旅游报价公示制度等工作，让广大游客明白消费、放心消费。进一步完善部门联动、综合治理工作机制，共同整顿规范旅游市场；充分发挥旅游质监部门维护市场秩序的积极作用，不断完善市区联动、政企联动、舆论联动、城市联动等四位一体旅游质量监督管理体系，及时准确受理各类旅游投诉，努力实现由质量监督向品质保障的转变。进一步加强旅游行风建设，深入开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，支持新闻媒体、行评代表和社会各界对旅游行业行风建设进行全方位监督。
（六）加强旅游人才队伍建设，全面提高旅游从业人员整体素质
当前，我市旅游业正处于发展的黄金期、业态的转型期和质量的提升期。旅游业的健康发展亟待建立一支素质过硬，业务精良，作风扎实，门类齐全的旅游人才队伍。
1、加强旅游人才队伍建设。认真贯彻落实“十一五”旅游人才规划，加大旅游教育培训投入，加快实施“百千万”人才工程，与市委组织部联合举办区级旅游局局长培训班，全力支持厦门市旅游学校办好职业技术教育，继续办好旅游培训超市，重点培养一批旅游高级管理人员、职业经理人和一线紧缺急需人才，努力提高从业人员的业务技能和服务水平。加快旅游人力资源开发，完善人才信息库，建立人才流动、引进和薪酬制定的工作机制。积极配合旅游企业做好优秀人才和旅游从业人员引进工作。加强与厦门大学、集美大学、厦门理工学院等高校的合作，定向培养商务会展、旅游营销、电子商务、旅游规划、节庆策划等专业人才。
2、加强从业人员队伍建设。全市旅游行业要深入开展社会主义荣辱观和职业文明礼仪教育，落实中国公民文明旅游素质提升计划。全面提高旅游从业人员的思想道德水平、职业道德素养和专业技术职能，普及礼仪常识，规范服务行为，提高服务质量。广泛开展评选“九八”服务大使等创优争先活动，完善旅游行业表彰机制，树立一批先进集体和典型人物。大力倡导爱岗敬业、团结友爱、文明服务、诚信执业的良好风尚，引导从业人员遵纪守法、诚信经营、文明服务，培养和造就高素质的旅游从业人员队伍。不断完善薪酬、保障和管理机制，切实关心旅游从业人员的学习、工作和生活，努力创造良好的学习和发展环境。
3、加强行业精神文明建设。以北京奥运和新一轮创建全国文明城市工作为契机，以塑造行业文化、提升行业整体素质为核心，围绕“诚信、品牌、队伍、奥运”四个重点开展全市旅游行业精神文明建设。与市文明办联合开展“文明迎奥运，旅游行业在行动”主题系列活动，深入开展创建文明景区、文明星级酒店、文明旅行社、文明导游员活动，努力营造文明温馨、人文关怀的良好服务环境。
4、进一步加强党风廉政建设。认真学习贯彻中纪委十七届二中全会和市纪委十届四中全会精神，自觉服从服务于跨越式发展大局，坚决纠正旅游行业中存在的损害旅游者利益的不正之风，坚持不懈地抓好旅游行风政风建设。市、区两级旅游行政管理部门要扎实开展反腐倡廉教育，严格遵守市委、市纪委关于党风廉政建设的各项规定，加强重点环节、重点部位的监督，建立健全长效机制，层层落实党风廉政责任制，建设清正、廉洁、务实、高效的行政机关。
同志们，2008年是我市旅游业发展的关键一年，让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领全局，解放思想，锐意创新，团结拼搏，务实奉献，为建设现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市做出新的更大的贡献
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