一是旅游三大市场将持续增长，特别是国内旅游、出境旅游将快速发展。中国旅游市场将从以入境旅游为主导、国内旅游为基础，发展到入境、国内、出境三大市场共同发展。到2015年，我国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。

　　二是观光与休闲度假旅游将同步发展，旅游产品将更加丰富多彩。随着我国经济的持续快速增长和人民生活水平的不断提高，在传统的观光旅游持续增长的同时，休闲度假将快速发展。与现代生活方式紧密相关的生态旅游、健康旅游、温泉度假、滑雪旅游、高尔夫旅游、自驾车旅游将加快发展，游船游艇、旅游房车、旅游俱乐部、旅游传媒等旅游新业态将大量涌现。城乡居民出游的选择将更趋多样，旅游产品的供应将更加丰富和充裕。

　　三是旅游发展对基础设施和相关设施的需求明显增长，对相关行业的依托和促进作用更为明显。初步预测，到2015年，我国乘坐飞机的乘客将达到4.5亿人次左右，需要新增飞机约1800架、新增航班约630万架次；乘坐铁路的游客将达25亿人次左右，需新增客运车辆约5万辆；全国将新增私家车约4000万辆；将新增客运船舶约1万艘；将新增各类住宿设施约20万家。

　　四是旅游业对外开放进一步扩大，国际地位和影响力不断提升。随着加入WTO过渡期的结束，旅游业将启动新一轮的对外开放，国内外旅游市场一体化进程将加快，与国际市场、国际规则、国际水平将进一步接轨。中国入境旅游、出境旅游的规模不断扩大，旅游业将进一步发挥提升国家软实力的作用，我国旅游业在世界旅游界的话语权和地位将进一步得到加强。

　　五是旅游综合功能将进一步发挥，对全面建设小康社会的贡献将更为明显。到2015年，全国旅游业增加值可达2万亿元左右，约占GDP的4.8%，约占服务业增加值的11%，旅游业对GDP增长的贡献率可达1个百分点，对服务业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业可以为经济发展发挥积极作用；到2015年，旅游就业总量将达1亿人左右，旅游业对社会就业增长的贡献率可达2个百分点，旅游业可以为社会就业发挥积极作用；到2015年，我国中西部地区的旅游收入将占全国旅游总收入的50%左右，农村地区的旅游收入将占全国旅游总收入的三分之一，旅游业可以为新农村建设和区域发展发挥积极作用；到2015年，中外旅游交流人数将达到约2亿多人次，两岸三地旅游交流人数将超过1亿人次，旅游业可以为国家总体外交和对台港澳工作发挥积极作用。

　　六是旅游深层次矛盾和问题也将逐步显现，改革发展的任务将更为繁重。旅游业长期积累的一些深层次矛盾和问题，已成为影响旅游业发展不容回避的因素，如：旅游法律法规建设的滞后、旅游市场化机制的不完善、旅游市场秩序监管有待加强、旅游市场准入机制有待完善等。同时，一些新情况、新问题需要引起高度重视，如：入境旅游市场竞争加剧，对持续增长形成挑战；国内旅游正处于大众消费加速增长期，局部地区、重点时段供需矛盾呈现加大趋势；出境旅游逐步进入稳定增长期和问题多发期，境外安全等不可控因素增长。

　　我们要认真总结改革开放以来中国旅游业发展的经验，全面分析新时期旅游业发展的形势和任务，准确把握产业特征和发展规律，更好地指导和推进中国旅游业的发展。

　　（三）深入贯彻落实科学发展观，全面推进旅游业转型升级

　　全面推进旅游业转型升级，是实现旅游业又好又快发展的关键环节，是全面提升旅游产业素质和国际竞争力的根本要求，是全国旅游行业当前和今后一个时期的重点任务。

　　实现旅游产业的转型升级，必须全面贯彻落实科学发展观。我们要坚持发展是第一要义，创新发展理念、转变发展方式、提高发展质量，以发展推进旅游产业转型升级。我们要坚持以人为本，始终把满足广大旅游者的旅游消费需求摆在最为突出的位置，树立精品意识，大力开发适应游客需求的旅游产品，全面提升旅游服务质量，以质量推进旅游业转型升级。我们要坚持全面协调可持续发展，进一步强化集约型发展理念，推动旅游业由粗放型向集约化发展转变，由数量扩张向素质提升转变，以素质推进旅游业转型升级，实现旅游业协调发展、文明发展、持续发展。我们要坚持统筹兼顾，统筹旅游业当前发展与长远发展、城乡发展和区域发展、国内市场和国际市场的发展，正确处理旅游开发与保护、旅游发展规模与效益、旅游产业经济功能与综合功能的关系，以统筹推进旅游业转型升级。我们要牢固树立全局观念、世界眼光，加强战略思维，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动旅游业发展全局的主要工作和突出问题，着力推进、重点突破，全面推进旅游业转型升级，实现旅游业又好又快发展。

　　（四）加快推进旅游业的改革创新，建立健全促进旅游业又好又快发展的体制机制

　　上层建筑必须适应经济基础，生产关系必须适应生产力发展要求。新时期新阶段，深化改革、扩大开放、推进创新，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进旅游业又好又快发展的体制机制，是旅游业发展坚定不移的方针。

　　推进旅游业的深化改革，就是要毫不动摇地坚持改革的方向，按照社会主义市场经济体制和科学发展观的要求，以改革的思路和方法，着力解决制约旅游业发展、与社会主义市场经济体制和科学发展观不相适应、不相符合的思想观念、体制束缚和制度障碍，建立健全促进旅游业科学发展的体制机制，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步提高旅游业的市场化水平。