编辑部说明：受市旅游产业发展委员会副主任、副市长黄菱的委托，市旅游产业发展委员会办公室主任、市旅游局局长郭恒明在全市旅游产业发展委员会第一次会议上代发言此讲话稿内容。

                                     （2008年4月17日）

各位领导，同志们：

　　根据会议安排，由我向旅游产业发展委员会报告两个方面的情况：一是两年来市委市政府《关于进一步加快旅游经济发展的决定》的贯彻落实情况，二是2008年暨近期我市旅游工作的重点。

　　2006年4月，我们召开了全市旅游产业发展大会。两年来,我市各区、各部门积极贯彻落实旅游产业发展大会的精神，旅游产业地位不断提升，旅游产业素质日益增强，旅游业已成为我市国民经济的支柱产业，旅游业发展保持在全国重点旅游城市前列。两年来，全市共签订旅游产业投资项目24个，合同投资105亿元人民币；2006－2007年，全市共有在建旅游产业项目31个，实际完成投资61亿元。2007年，我市共接待海内外游客2060万人次，实现旅游总收入294亿元，分别比增11%和16%。其中接待海外游客113万人次，旅游外汇收入7.1亿美元，分别比增12％和24％。今年第一季度旅游业保持平稳增长，共接待海内外游客611万人次，比增9%；实现旅游总收入86亿元，比增10%。其中接待海外游客31万人次，比增11%；旅游外汇收入1.8亿美元，比增10%。

　　一、两年来市委市政府《决定》的落实情况

　　（一）旅游行业规划和重点项目建设方面：根据我市“十一五”国民经济和社会发展总体规划，编制了《厦门市旅游业“十一五”发展规划》。各区编制了各自的旅游总体规划，各部门编制了各类专项规划。重点旅游项目建设重点抓好“五个十”。一是十大旅游酒店中，日月谷、喜来登、索菲特、鼓浪湾、海悦山庄、翔鹭国际、翠丰温泉等酒店已投入营业，其中日月谷、喜来登、索菲特被评为五星级酒店，全市高星级酒店已达23家；二是十大旅游景区中，园博园、天竺山、海湾公园正式向游客开放，鼓浪屿被评为国家5A级旅游景区，天竺山被评为国家4A级旅游景区，园博园接待游客超过150万人次 ；三是“十大旅游特色街”、“十大旅游文化场馆”、“十大旅游企业”建设进展顺利。

　　（二）旅游产品创新和宣传推介方面：大力发展商务会展、滨海度假、温泉康体和都市文化等高端旅游产品，开发建设了盛之乡温泉度假村、香山游艇俱乐部、文化艺术中心、奥网中心新兴旅游产品。两年来，全市共举办了200多场大型节庆活动。2007年全市共举办各类会展1900多场次，展馆面积达52万平方米。邮轮经济振兴取得明显成效，2007年共接待豪华邮轮14艘次、高端游客15300多人次。旅游包机和旅游专列等业务也顺利发展。

充分利用各种营销平台，加强厦门旅游的宣传推介。参加了国内外旅游博览会100多场次，与国内外100多个旅游目的地城市开展了多层次、宽领域的旅游文化交流。加强与各大航空公司、铁路部门、国家驻外机构、国内外旅行商的合作，加强与国际友城的旅游双向交流，多渠道拓展客源市场。海外游客迅速增长，其中日本、美国、新加坡、韩国和马来西亚游客占据前5位；客源市场增长较快的主要是欧洲、北美和澳新市场，增幅超过20％的有瑞士、印度、澳大利亚、加拿大、美国等国家。

　　（三）旅游区域协作和对台合作方面：签订闽西南旅游新一轮合作协议，并建立了常设工作机构。加强闽粤赣十三市旅游交流合作，建立省际无障碍旅游协作区，特别是与赣州市政府签订了双向合作协议。利用厦门航空公司的渠道优势，与重庆、桂林共同构建空中旅游金三角。积极拓展粤东、浙南旅游市场。

　　厦金旅游稳步发展，2006－2007年共有1900多团、39000多人次赴金门旅游；赴金旅游手续更加简化，手续办理时间从40天缩短到15天；赴澎湖旅游实现突破，逐步形成厦门－金门－澎湖旅游线路；赴金门、澎湖旅游在厦就地办证权已经落实；我市多项对台旅游政策建议被国家旅游局等部门采纳，纳入国家旅游局支持海西建设工作意见。

　　（四）旅游公共服务体系建设方面：累计投入500多万元用于建立和完善旅游信息服务、公共安全管理、旅游服务质量等公共服务体系建设。一是建立了由旅游集散中心、旅游咨询服务中心、星级酒店旅游触摸屏和旅游咨询热线组成的旅游信息服务体系。二是建立旅游安全应急处置机制，制定了《厦门市旅游突发公共事件应急预案》。建立假日旅游安全长效管理机制，加强大型旅游节庆活动安全保障工作，做好重点项目、关键部位的安全监管，加强交通车辆、水上旅游、高空索道、游乐设施等高风险旅游项目安全管理。三是我市在全国率先推行旅行社质量信誉等级评定，受到国家旅游局充分肯定，并在全国旅游行业推广。四是加强旅游人才培育，成立了亚太旅游人才发展中心，与相关旅游院校共同建设“厦门旅游人才培养基地”，提供了近5000多个就业岗位。

　　（五）旅游体制创新方面：一是不断深化国有旅游企业改革，做大做强市场主体。积极扶持五大旅游集团做强做大，对进入全国百强的旅行社实行奖励。二是实施旅游品牌发展战略，全力支持悦华、怡庭等本地旅游品牌提升综合竞争力，积极引进喜来登、索菲特、速8等国际知名旅游品牌入驻厦门。对被评为5A、4A级的景区予以专项资金补助。三是鼓励外资、民营资本加大对旅游产业投资，目前社会资本占全市旅游投资总额的75％以上。四是鼓励多渠道拓展客源市场，在省内外投资旅游酒店、经营旅游景区、开办旅行社分社。

　　以上工作进展，是各区、各部门共同努力的结果。两年来，各区、各部门围绕落实市委市政府《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，做了大量的工作。各区把发展旅游产业摆到更加重要的位置，研究发展战略，制定发展目标，落实发展措施。思明区制定了加快发展商务会展、高端旅游等现代服务业的奖励办法，积极推进观音山滨海旅游休闲区等重点项目建设；湖里区加快建设五缘湾餐饮特色街旅游基础设施；海沧区全力打造天竺山、日月谷旅游品牌；集美区以园博园建设为契机，重点做生态游、休闲游的文章；同安区每年安排1000万专项资金，用于发展旅游产业，引进了翠丰温泉大酒店、盛之乡温泉度假村等旅游项目；翔安区坚持规划先行，编制了旅游发展总体规划和名胜风景区、乡村旅游等专项规划。市旅游产业发展委员会各成员单位、有关部门全力支持旅游产业发展。比如：市发改委积极支持重点旅游建设项目和旅游基础设施配套；市规划局指导全市旅游产业总体规划的修订与实施，编制了酒店、温泉、邮轮、游艇等专项旅游规划；市交通委加强旅游客运管理，完善旅游景区公交网络；市公安局积极做好大型旅游节庆活动和黄金周假日旅游安全保障工作；市台办积极争取两岸旅游合作、文化交流、人员往来等便利政策；市统计局积极做好全市旅游产业和黄金周旅游统计工作；市国土房产局、建设局在项目用地、增强建筑景观旅游功能等方面给予大力支持；鼓浪屿管委会加强历史风貌建筑的保护和开发；市文化局、体育局积极开发旅游文化资源、主动延伸重大体育赛事的旅游功能。特别是市区两级财政加大对旅游产业的投入，在各项行政收费和公用事业收费方面的有关优惠政策已经基本落实。对星级酒店排污费已实施分类收费,对设置中水处理系统和污水达标排放的旅游饭店免收排污费；对星级酒店减半征收电话中继线管理费和有线电视收视费。对组织海外游客的组团社按外汇收入0.1元人民币／美元给予奖励。还有其他市属、中央直驻厦部门和单位，也都为减轻旅游企业负担，促进旅游产业发展做出了自己的贡献。旅游企业的成本因此得到有效降低。

　　当前，我市旅游业正处于发展的黄金期、业态的转型期和质量的提升期。我们要清醒地看到，我市旅游产业还存在许多深层次矛盾和问题：（1）旅游产业要素之间发展不够平衡，旅游资源配置不尽合理，旅游经营还比较粗放松散；（2）旅游产品相对单一，产品结构不尽合理，以商务会展、休闲度假、邮轮游艇为主的高端旅游产品不够丰富；（3）旅游公共服务体系建设处于起步阶段，内涵还有待进一步丰富；（4）旅游行业龙头企业实力还不够强，旅游市场秩序还有待进一步规范。以上存在的问题和不足，将在今后的工作中加以改进。

　　二、2008年及近期全市旅游工作重点

　　紧紧围绕建设“现代化国际性港口风景旅游城市”和“区域性会展旅游中心”的工作目标，以争创中国最佳商务会展旅游城市为抓手，加快转变旅游发展方式，不断优化旅游产业结构，积极推进旅游产业转型升级，努力实现旅游产业又好又快发展。2008年要争取实现：接待海内外游客2240万人次，比增9％；实现旅游总收入323亿元，比增10％。其中接待入境游客123万人次，比增9％；实现旅游业外汇收入7.8亿美元，比增10％。

　　全市旅游产业2008年及近期工作重点是：

　　（一）进一步贯彻落实《决定》，形成推进旅游产业发展的合力

　　市委、市政府《关于进一步加快旅游经济发展的决定》是指导当前和今后一段时期我市旅游工作的行动指南，希望各成员单位认真对照《决定》，切实贯彻落实。一要加强组织领导。市旅游产业发展委员会以后将每年召开一次成员会议，总结回顾上一年度工作，安排部署新一年的工作。市政府办公厅对各成员单位工作落实情况每半年进行一次督查。各成员单位要按照《决定》的要求，加快制定今年的贯彻落实意见。各区也要成立相应的领导机构，切实加强对旅游工作的领导。目前，思明、集美、同安、翔安四个区均设立了旅游行政主管部门，湖里、海沧两区也要明确旅游行业的主管部门。二要增强工作合力。今天的会议将要审议《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》、旅游公共服务体系建设任务分解表和2008年创建中国最佳商务会展旅游城市任务分解表。各区、各部门、各单位都要按照会议的要求，各司其职，形成合力推进旅游工作的良好格局。旅游局要认真履行综合协调职能，主动加强和各成员单位的沟通联系。三要建立激励机制。根据《决定》要求，经市旅游产业发展委员会办公室征求各成员单位的意见，市里将对五项开拓性工作进行奖励，即：一是新评为国家5A、4A级旅游景区；二是新评定的四星、五星级酒店；三是旅行社组织旅游包机；四是国际豪华邮轮停靠厦门；五是增辟国际直飞航线。四要加大旅游产业投入。从1998年开始设立的旅游发展专项基金，在创建“中国优秀旅游城市”、加强旅游基础设施建设、完善旅游公共服务体系、推进旅游宣传促销和规范旅游市场秩序等方面发挥很大作用。各区要设立旅游发展专项资金或者将旅游发展专项资金纳入服务业发展专项资金。各成员部门要结合各自工作职能，在相关资金的安排使用上支持旅游业的发展。鼓励国内外知名企业来我市投资开发旅游项目，扶持有条件的旅游企业上市融资，加快形成多元化的投入机制 。

　　（二）推进旅游重点项目建设，积极开发高端旅游精品

　　举全市之力推进旅游项目建设，努力打造“五个一批”旅游精品。一是深度挖掘一批传统景区文化内涵，加快园博园温泉岛、鼓浪屿历史风貌建筑修复和风琴、乐器、租界历史博物馆等文化旅游项目建设。二是建设一批新兴景区，推进观音山滨海休闲区、闽南戏曲大观园、国际游艇俱乐部等项目建设。三是加快建设一批高星级酒店，磐基、牡丹、和平里、盛之乡、北海湾等酒店力争年内正式营业。四是建设一批旅游特色街，积极推动筼筜路咖啡文化街、五缘湾餐饮特色街、大嶝对台小额商品交易市场等旅游特色街区建设。五是建设一批旅游特色场馆，提升市文化艺术中心、奥林匹克博物馆等特色场馆的旅游服务功能。在推进上述项目建设的同时，要开发利用这些载体的相关旅游产品，以充分提高项目的效益。

　　大力发展高端旅游产品，加快发展高端旅游业。一要重点发展商务会展旅游，做大做强“9.8”投洽会和其他大型展览活动，加快会展中心二期和国际会议中心建设，完善各大旅游酒店会展功能，吸引更多的会议、展览在厦门举办。二要大力发展邮轮经济，进一步完善港口基础设施，不断改善通关条件和服务水平，力争厦门港全年接待国际邮轮总量达28艘次，比去年翻一番。三要积极发展休闲度假旅游，开发滨海度假、游艇帆船、温泉康体、高尔夫等旅游产品。四要积极培育新型旅游业态，大力发展旅游俱乐部、自驾车旅游等新型旅游形式和旅游业态。鼓励建立大型旅游门户网站，拓展旅游资讯和电子商务业务。充分发挥湖滨南路和航空港两个旅游集散中心的公共服务功能，全面提升旅游服务中心和酒店旅游触摸屏的旅游信息服务水平，全国统一的“12301”旅游服务热线要尽快开通。

　　（三）加强旅游区域协作，提升旅游集散辐射功能

　　一是加强旅游交通网络建设。推进厦门与周边城市及台湾地区的旅游交通对接。争取开通连接国内重点旅游城市的空中航线。增开城际旅游列车班次，开通厦门至国内重点旅游城市旅游专列。开通至周边旅游景区和热点旅游城市景区的直达旅游快车，提升旅游观光巴士的运营管理水平。二是加强厦台旅游合作互动。以台湾游客可经“小三通”线路赴大陆旅游为契机，做好各方面的准备工作。争取扩大赴金门、澎湖旅游的客源范围。完善厦、金、澎旅游恳谈会机制。做好大陆居民赴台旅游准备工作，推动大陆居民赴金门、马祖、澎湖旅游线路延伸到台湾本岛，争取厦门成为大陆居民赴台旅游口岸。积极支持国际邮轮公司开辟香港－台湾－厦门两岸三地航线。做好两岸直航包机招徕接待工作，为两岸直航周末化、常态化做准备。三是加强与周边旅游城市合作。打造“山、海、湖、楼(武夷山、厦门、大金湖、土楼)”和“厦、金、澎跨越海峡之旅”等具有影响力和竞争力的旅游精品。深化闽西南和南平市“5＋1”旅游合作，建设无障碍旅游区。加快推进闽粤赣十三城市的旅游合作，深化厦门－赣州两地旅游互动。加强与国内热点旅游城市和热点旅游区域的交流合作，继续打造厦门、重庆、桂林“空中旅游金三角”，主动融入泛珠三角、南方旅游城市合作体等区域旅游合作平台，共同建设珠三角、海峡西岸、长三角旅游经济繁荣带。

　　（四）创新旅游营销，拓展旅游客源市场

　　一是积极拓展入境旅游市场。加强与国内外航空公司的合作，力争新辟日韩、东南亚国际航线。加强与国际友城、国际友好交流城市的旅游互动。通过举办各类旅游节庆、商贸活动、文化交流、体育赛事等邀请境外客商和媒体来厦考察踩线。到日韩、东南亚等重点客源市场开展旅游促销和招商活动。主动对接北京、上海、广州等国内入境旅游一线城市，做好境外游客的延伸接待。二是深度开发国内旅游市场。开展“奥运北京、惬意厦门”主题系列活动，借助奥运平台营销厦门旅游。包装推介季节性旅游产品，推出“冬天来厦门”等精品线路，并借助携程网、同程网等网络平台进行宣传推介。三是打造旅游节庆活动品牌。办好以厦门花车巡游、旅游购物节为核心品牌的旅游节庆活动，组织好海洋旅游文化节和中秋博饼文化旅游节。旅游、文化、贸发、台办等部门要加强交流，合力打造旅游、文化、商贸互动的平台。

　　（五）做好旅游行业管理，推进法制化标准化

　　一是加强旅游法律法规建设。做好《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》修改出台后的宣传实施工作。做好《厦门市水上旅游客运管理办法》、《厦门市道路旅游客运管理办法》和《厦门市公寓式酒店管理办法》的起草和颁布实施工作。二是加强旅游标准化工作。支持万石植物园、集美嘉庚公园申报国家5A级景区，园博园、梵天寺、北辰山、胡里山炮台、青礁慈济宫等创建国家4A级景区。扩大星级酒店覆盖面，继续做好旅行社质量信誉等级评定工作。加强旅游行业管理标准化工作，出台《乡村旅游经营点服务质量标准》、《旅行社安全管理工作标准》等规范性文件。三是加强旅游安全管理。认真实施《厦门市旅游突发公共事件应急预案》，建立健全旅游安全、旅游保险和紧急救援为主的旅游安全管理体系，重点抓好黄金周、重大节庆活动、重要外事活动的旅游安全。四是提升旅游从业队伍整体素质。加快实施“百千万”人才工程，培训百名旅游高级管理人员、千名职业经理人和万名旅游一线员工。要加强与厦门大学、集美大学、理工学院等高校的合作，定向一批培养商务会展、旅游营销等旅游专业人才。开展旅游行业文明礼仪教育，推动旅游行业精神文明建设上新台阶。

　　同志们，2008年是厦门创建“中国最佳商务会展旅游城市”的关键之年，也是厦门推进旅游公共服务体系建设的攻坚之年。我们已经把《创建中国最佳商务会展旅游城市任务分解表》发给大家，对《厦门市旅游公共服务体系建设规划纲要》也作了任务分解，征求大家的意见。实际上2008年及近期全市旅游产业的主要工作都已经体现在这两个文件里头，请大家要认真审阅，会后要按照任务分解，切实加以贯彻落实，通过一年一年的努力，把我市的旅游产业不断地推向新的高度。