同志们：

春节刚过，我们在这里召开2007年全市旅游工作会议，总结2006年全市旅游工作，部署今年工作任务。稍后，黄菱副市长将做重要讲话，对做好今年全市旅游工作提出新的、更高的要求。我们要按照黄副市长的讲话精神，扎实做好今年的各项工作，积极推进我市旅游业健康、快速发展。下面，我代表厦门市旅游局，向大会作题为《全面提升旅游质量，推进旅游业又好又快的跨越式发展》的工作报告。

一、2006年全市旅游工作基本情况
    2006年是厦门经济特区建设25周年，也是我市旅游业实施“十一五”规划的第一年，全市旅游行业全面贯彻市委、市政府的重大决策，认真落实全市旅游产业发展大会精神和会议确定的重要工作部署，团结拼搏，开拓创新，主动融入跨越式发展大局，旅游产品不断创新，旅游市场日益壮大，旅游消费稳步增长，产业素质不断提升，实现了“十一五”旅游发展的良好开局。全年接待海内外游客1857万人次,比增8.4％；实现旅游总收入253亿元，比增9.5％。其中接待海外游客101万人次，比增7.1%；旅游外汇收入5.8亿美元，比增4.2%；接待国内游客1756万人次，比增8.5%；实现国内旅游收入207亿元，比增4.2%。先后荣膺“2006中国最具风情城市”、“中国最具竞争力旅游城市”、“中国青年最喜爱的旅游目的地城市”、“2006最令人向往的旅游胜地”等荣誉称号。

2006年主要工作和成效是：

（一）以加快发展为统揽，抓好《决定》落实，形成了加快旅游产业发展的共识共为

去年4月，市委、市政府召开全市旅游产业发展大会，下发了《关于进一步加快旅游经济发展的决定》，明确提出，旅游业已经成为我市的支柱产业，“十一五”期间要充分发挥旅游业在新一轮跨越式发展中的带动作用，把厦门建设成为现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市。旅游产业发展大会召开以后，各区、各部门更加重视旅游经济发展工作，召开专题会议，研究发展战略，制定发展目标，落实发展措施，呈现出你追我赶、竞相推进的喜人局面。各区出台了加快旅游产业发展的相关政策，制定了“十一五”旅游发展规划，加大旅游产品开发力度，思明区加快建设香山国际游艇码头，湖里区积极推进五缘湾旅游休闲项目，海沧区天竺山森林公园正式对游客开放，集美区牵头建设园林博览园，同安区引进了翠丰、盛之乡温泉旅游项目，翔安区启动了香山风景区建设等。市有关部门积极参与、支持旅游经济工作:市发改委开展了征集“厦门一日游”方案有奖活动，市财政局逐年追加旅游事业发展基金，去年下拨了旅游基金2500万元;鼓浪屿管委会加快历史风貌建筑修复工作;市园林局组织实施万石山景区资源整合;市规划局编制了厦门市旅游酒店建设规划，市公路局铺设了环岛路海滩木栈道;港务、文化、体育等部门认真做好国际旅游码头、文化艺术中心、游艇俱乐部等项目的建设管理工作；地税、环保、广电、交通等部门根据《决定》的要求，为旅游企业减免了相关税费；市交通委、市公安局、市文明办、市统计局、市安监局等旅游产业发展委员会和假日旅游协调小组成员单位按照职责分工，积极推进旅游产业发展。通过全市上下的共同努力，形成了“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作、社会参与”的旅游发展格局。

（二）以科学发展为根本，抓好《规划》实施，实现了“十一五”旅游产业发展的良好开局

坚持规划先行，以规划指导旅游经济发展。去年，市、区两级旅游行政主管部门和相关旅游景区认真摸清“家底”，高起点制定规划，为实现旅游业可持续发展打下了良好的基础。市旅游局、厦门大学共同编制了《厦门市旅游业“十一五”发展规划》；鼓浪屿管委会、思明区、集美区、同安区、翔安区等根据厦门市旅游产业发展总体思路，相应制定了“十一五”旅游发展规划;大帽山、古宅大峡谷、同安影视城、天竺山森林公园等也制定了景区开发总体规划。各区、各部门根据我市旅游产业发展的总体布局，加大五缘湾、园博园、天竺山、鼓浪屿、万石山、东坪山、野山谷、香山等景区开发力度，全市旅游经济呈现出前所未有的发展势头，实现了开好局、起好步的工作目标。

（三）以项目带动为重点，抓好“五个十”工程，带动了旅游项目开发的投资热潮

市委、市政府十分重视重点旅游建设项目工作，市委何书记等领导多次考察指导我市重点旅游项目建设。去年5月，召开了全市旅游景区建设现场会，有力地促进旅游项目建设和“五个十”工程。“十大旅游酒店”建设完成序时进度，喜来登、翔鹭国际、海悦山庄等旅游酒店陆续营业，和平里、翠丰温泉、磐基、牡丹等一批高档次酒店正在加快建设之中。“十大旅游景区”建设进展顺利，天竺山、野山谷、海湾公园等景区已正式向游客开放；国际旅游客运码头即将正式投入使用；香山国际游艇码头、万石植物园扩建、园林博物园、五缘湾商业街等项目顺利推进；鼓浪屿申报5A级景区通过国家级验收。“十大旅游特色街”、“十大旅游文化场馆”、“十大旅游企业”项目建设积极推进。在各区、各部门的大力支持下，旅游招商引资工作实现新的突破，全市共签订旅游投资项目20个，投资总额达96.7亿元人民币；在建旅游项目25个，投资总额146亿元人民币。与此同时，雅高、胜腾、洲际、喜达屋、最佳西方等国际著名旅游管理集团，国旅集团、锦江集团等国字号旅游巨头纷纷进驻厦门。通过实施项目带动战略，促进了我市旅游产品结构优化升级和旅游产业素质全面提升。

（四）以“海峡旅游”为主打，抓好对金、对台旅游，发挥了两岸旅游交流先试先行作用
    2006年，我市抓住厦金旅游手续简化和两岸直航包机的有利契机，发挥对台旅游区位优势，加强两岸旅游交流合作，主打“海峡旅游”品牌，发挥了排头兵和领头羊作用。一是厦金旅游取得突破性进展，赴金旅游手续更加简化、旅游产品更加丰富，厦金旅游日益活跃起来。去年，全市旅行社共组织820个旅游团、15329人次赴金门旅游，人数比上年增长5倍多，占全省总数的90%。二是利用厦金海上直航衔接两岸空中航线，吸引更多的台湾游客来厦旅游。成功接待了首次大规模以旅游方式来闽的台湾妈祖联谊会暨大甲镇澜宫进香团4300多人。去年，共有61万人次经厦金航线往返祖国大陆和台湾，其中抵厦台胞达31万人次。三是成功举办了第二届海峡旅游博览会。四是会展专案旅游取得新的突破，成功组织了投洽会、旅博会、世界合唱比赛、全国植保双交会和金龙汽车高级销售代表978人次赴金门旅游。五是建立了厦金旅游合作恳谈会制度，形成了“互利共盈、共育品牌、联合营销、延伸拓展、品质保证”的共识。六是共同宣传推介厦金旅游产品，联合召开了厦、泉、漳、龙、金门五地黄金周新闻发布会，共同组团参加了中国国际旅交会、海峡两岸台北旅展。七是赴金旅游在审核及签章、手续办理时间和携带高粱酒限额等方面均取得了突破性的进展。八是“海上看金门”项目接待游客超过100万人次，成为外地游客来厦首选旅游产品。

（五）以营销创新为手段，抓好市场开发，拓展了旅游客源市场

去年，我市大力拓展旅游客源市场，做到国际市场和国内市场并重，积极探索旅游营销的新手段、新途径，三大旅游市场均衡发展。
    大力拓展入境旅游市场。市委、市政府领导亲自带队赴欧洲、日本、印尼等地进行专题旅游推介，以上客源市场分别增长了16.7%、7.4％、18.5％。坚持“走出去”与“请进来”相结合的旅游营销策略，多次组团赴香港、韩国、泰国、新加坡、马来西亚、美国、澳大利亚等重要客源市场开展旅游推介活动，加强与国际友城的旅游交流合作，旅游集团国旅、建发国旅、厦航国旅等旅行社开展了国际旅游包机业务，拓宽了境外旅游市场。积极邀请境外旅行商和新闻媒体来厦考察旅游和采访报道，借势开展旅游宣传促销。2006年，我市还接待了4艘豪华邮轮2800多名境外高端游客。通过拓展境外旅游市场，我市接待境外旅游人次首次超过百万大关。
    深度开发国内旅游市场。面对国内旅游市场完全竞争的现状和市场需求不断增长的特点，我市注重旅游产品的多元开发,讲究旅游营销策略，努力扩大国内市场份额。协同武夷山、大金湖赴成都、重庆等地联合举办福建“海、山、湖”旅游精品推介会；携手泉、漳、龙赴广东开展旅游“大篷车”宣传促销；协同厦门航空公司与桂林、重庆签订了旅游、航空市场开发合作协议，合力打造旅游空中“金三角”。通过形式多样的旅游促销活动，形成了厦门旅游热，四川、重庆、广东、广西等地游客来厦门旅游全年超过400多万人次。旅游集团国旅、建发国旅、中星国旅、厦航国旅等旅行社积极探索品牌化、网络化、规模化经营，在省内外开设控股旅行社、旅行社分社15家；各大旅行社纷纷主动出击，抢占旅游客源制高点，派员常驻北京、上海、杭州、南京、武汉、广州等城市，拓展市场空间取得了明显的成效。

全市旅游行业坚持改善基础设施，创新服务理念，优化服务功能，致力构建旅游信息服务、公共安全管理、旅游服务质量三大保障体系，努力提升旅游行业公共服务水平。

建立信息服务平台，不断完善旅游公共服务体系。我市按照国际性、人性化的标准，进一步发挥5个旅游咨询服务中心作用；在全市三星级以上酒店设立了38个旅游导示触摸屏、80个旅游宣传资料架，全年共发放旅游宣传资料30余万份；协同电信部门开通了“114”旅游呼叫中心；完成了旅游局政务网升级改版，浏览量超过19万人次；启动了《厦门市旅游公共服务体系建设纲要》编制工作。通过加强旅游公共信息服务体系建设，为广大游客出行提供了及时、准确、便捷的旅游咨询服务。

建立安全管理平台，逐步完善旅游安全保障体系。一是与各区及交通、公安、安监、工商等14个部门联合开展了旅游安全生产“双百”专项整治工作，排查隐患186处，整改各类安全隐患150多处。二是开展旅游市场综合治理工作，加强热点旅游景区和游客聚集地的市场整规，鼓浪屿管委会对“野导”、“野照”和购物贿赂行为进行了集中整治，6名携带假国导证的“野导”被治安拘留，旅游市场秩序大为改观。三是加强黄金周旅游安全管理，发挥假日旅游工作领导小组成员单位协调作战、联合执法的优势，做好黄金周旅游市场安全检查工作，基本实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。四是与市交通委开展了旅游“黑车”专项整治工作，建立了旅游包车预约书制度。五是制定了《厦门市旅游突发公共事件应急预案》，举办旅游消防安全演习观摩活动，层层签定旅游安全生产责任状，建立了旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制。六是做好旅游投诉受理和旅游市场检查，市旅游质监所全年共接受旅游咨询、反映情况、旅游投诉953起，其中受理旅游投诉228起，办结率100％，为游客挽回直接经济损失19万元，查处、纠正违规行为464起，导游员IC卡管理工作继续走在全国前列。去年，我市旅游市场平稳有序，无发生重大旅游服务质量和旅游安全问题投诉，无出现游客滞留不归等现象，较好地完成了省旅游局和市政府下达的安全生产责任目标，被授予“全省旅游安全管理工作先进单位”。

建设诚信旅游平台，健全完善旅游服务质量体系。市旅游局、旅游协会在全市旅游行业开展“诚信旅游、诚信厦门”活动，倡导旅游行业诚实守信，合法经营，真正实现“放心旅游”。一是开展旅行社质量信誉等级评定工作，全市共有6家企业被评为4A级旅行社，此项工作受到了国家旅游局、省旅游局的充分肯定。二是建立旅游企业和旅游从业人员“诚信信息库”，推动了诚信旅游建设朝常态化、规范化、制度化方向发展。三是培育特区文明服务品牌，开展评选“九·八服务大使”、“第四届世界合唱比赛服务之星”等活动。去年，我市诚信旅游活动成效显著，22家单位被评为“全省百佳诚信旅游企业”，34家旅游企业被授予“厦门市诚信旅游活动先进单位”。

（七）以节庆活动为平台，抓好品牌树立，提升了厦门旅游的知名度和美誉度
    坚持旅游节庆带动，积极拓展旅游市场。我市各级旅游部门坚持“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的原则，积极探索旅游节庆活动新路子。一是成功举办了2006厦门花车巡游、第二届旅博会、第二届凤凰花旅游节暨“嘉庚杯”龙舟赛、保生慈济文化节、元宵灯会等旅游节庆活动。二是精心组织第四届世界合唱比赛旅游接待工作，全市旅游行业干部、职工和青年志愿者，认真做好3个合唱村、26个旅游酒店的旅游接待工作，共接待中外参赛合唱团320个、13800名选手，我市旅游行业的优质服务受到了国际文化交流基金会的高度赞誉，得到了市政府表彰嘉奖。三是开展了 “凤凰花旅游形象大使”、“厦门十大最美乡村”和“厦门美丽乡村”等评选活动，翔安区吕塘村被评为“福建省十大最美乡村”。四是开展“走进厦门、畅游八闽”、“百万市民游厦门”等主题系列活动，引导游客和市民亲身体验厦门特区的巨大变化，共享改革发展成果。五是积极参与第十届中国投洽会、第四届国际马拉松比赛等重大活动的旅游接待和招徕工作。六是黄金周旅游节庆活动丰富多彩，拉动了假日旅游消费，三个黄金周共接待海内外游客187万人次，实现旅游收入21亿元。

（八）以人才培养为基础，抓好队伍建设，精神文明和行风建设取得新的成效

为加快我市旅游人才的培育，造就一批高素质的旅游从业队伍，市旅游局出台了《关于加快实施旅游业人才开发的意见》，全面启动了旅游人才开发的“百、千、万”工程。一是与厦门大学联合举办“中国旅游战略管理”专业研究生班。二是邀请著名旅游管理专家开办高层次讲座，举办了“21世纪旅游新观念”系列讲座、“旅游企业文化沙龙”等学术交流活动。三是成立了“亚太旅游人才发展中心”，举办了旅游人才供需见面会,提供了近2500多个就业职位；建设旅游人才网，与重庆市旅游培训中心、陕西省旅游局培训学院签订合作协议，建立厦门市旅游人才西南、西北基地。四是加强旅游管理人员和从业人员的培训，举办旅游行政管理人员和旅游紧急救护等培训班。五是创新导游人员管理机制，开发了“社会导游员网上管理系统”，该系统被列为2006年“厦门市现代服务业服务基础技术研究”课题唯一项目，并向国家科技部推荐申请项目申报。六是在欣鹭导游公司成立了导游党支部，进一步加强流动党员管理和服务。

全面开展“笑迎五洲客、满意在厦门”精神文明主题系列活动，开展学习模范导游员文花枝和“提升公民旅游文明素质行动计划”活动，与市文明办共同评选了厦门市“第三届文明景区”、“十佳文明导游员”。与市直机关党工委、市红十字会共同组建了市直机关巾帼志愿者导游员、红十字导游志愿者队伍，开展人性化服务。去年，我市旅游行业精神文明创建活动硕果累累，厦门市旅游系统被省委、省政府授予“第四届创建文明行业工作先进行业”称号，鼓浪屿被评为“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”，市旅游质监所被评为“全省旅游行业文明单位”。我市共有2位导游员被评为“全国优秀导游员”，21名导游员被评为“全省优秀导游员”。我们还积极创新旅游行风评议工作手段，开展治理商业贿赂自查自纠工作，行业行风建设成效显著，受到了国家、省旅游局和行评代表的一致好评。

同志们，以上成绩的取得是市委、市政府正确领导和国家、省旅游局关心指导的结果，是各区党委、政府和相关部门大力支持、密切配合的结果，也是全市旅游行业团结拼搏、奋发有为的结果。在此，我谨代表厦门市旅游局，向始终关心、支持旅游事业发展的各区、各部门的领导，向辛勤耕耘、无私奉献的全市旅游行业从业人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、2007年旅游工作主要任务

当前，我市旅游业正处于发展的黄金期、业态的转型期和质量的提升期。我们必须清醒地看到，制约我市旅游经济发展的深层次问题和矛盾还没有得到根本的解决：旅游产品结构不尽合理，以休闲度假为主的旅游产品不够丰富；产业要素之间不够匹配，在一定程度上存在粗放、松散经营现象，综合功能尚未完全发挥；旅游公共服务体系涵盖不够全面；旅游市场中还存在不正当竞争、旅行社部门挂靠承包等现象；旅游产业发展不均衡，存在开发与保护、硬件与软件、城市与乡村、岛内与岛外等不够协调发展现象。为改变以上旅游产业发展中存在的问题和不足，今后一个时期，我们要全面提升旅游质量，其工作措施和目标是：促进产品结构的优化升级、促进产业要素的集约经营、促进城市旅游服务功能的不断完善、促进旅游市场规范和繁荣的统一、促进旅游城市向城市旅游的转变、促进全市旅游的和谐发展，实现我市旅游业由数量、规模型向质量、效益型转变，进而实现旅游增长方式的根本性转变。
    2007年全市旅游工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，努力构建社会主义和谐社会，认真贯彻落实市第十次党代会精神以及全国、全省旅游工作会议精神，以创建中国“最佳旅游城市”为目标，以旅游质量提升计划为抓手，加大旅游精品开发，积极拓展客源市场，打响海峡旅游品牌，深化诚信旅游建设，健全公共服务体系，加强人才队伍建设，努力实现我市旅游产业又好又快的跨越式发展。力争全市接待海内外游客2043万人次、同比增长10％；实现旅游业总收入283亿元、比增12％；其中接待入境游客110万人次、比增9％；旅游外汇收入6.4亿美元、增长11.5％；接待国内旅游者1933人次、增长10％。

为实现以上工作目标，我们要着力做好以下几项工作：

（一）加强旅游精品建设，提升旅游目的地发展水平
    1、提升核心景区文化内涵。要按照市委“关于进一步发挥鼓浪屿文化底蕴”的要求，坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，千方百计挖掘、丰富传统核心景区的文化内涵。推动鼓浪屿在保持文化特质独特性、唯一性的同时，加快实施历史风貌建筑改造工程；万石植物园要抓住资源重组的机遇，建设旅游休闲度假胜地；胡里山炮台要组织好百年古炮维修工程，认真实施“历史情景再现”项目。相关景区要进一步整合旅游线路，融合厚重的历史内涵，推出一批互动性强、参与度高的旅游项目，不断增强游客的吸引力。要进一步创新旅游营销手段，加强与境内外媒体的合作，不断推出新的栏目和宣传品，充分彰显景区的文化内涵和独特魅力，不断增强传统核心景区的美誉度和生命力。
    2、加快新兴旅游景区建设。积极引进国际资本和社会资本，建设一批国内知名的精品景区，重点抓好“十一五”规划“十大旅游景区“建设，并尽快形成产业规模和效益。要加快园博园、五缘湾等景区的建设步伐，进一步完善天竺山景区、日月谷二期等基础设施和配套服务功能，力争我市更多的景区进入“中国旅游精品库”。今年9月，园林博览园将正式对游客开放，我们将以园博园旅游产品为主打，捆绑相关旅游景区精品，提前半年在海内外进行全方位宣传促销，同时，全市旅游行业要做好园博园开园旅游接待保障工作，积极推动我市新一轮旅游热潮的到来。
    3、大力开发休闲度假产品。充分发挥我市旅游资源和旅游口岸的优势，加快旅游产品的多元化建设，积极开发复合型旅游产品。在提升我市观光旅游产品内涵的同时，大力发展都市休闲度假旅游和乡村旅游，推进温泉旅游、海岛旅游、森林旅游、康体旅游等休闲度假产品的开发，努力打造一批在全省乃至全国知名的园林博览、帆船游艇、会议展览、国际赛事和高尔夫等高端旅游产品。大力实施邮轮恢复振兴计划，利用国际旅游客运码头今年投入使用的有利契机，组团参加世界邮轮大会，并赴美国、欧洲、南美加强开展招商、推介活动，加强与嘉年华、皇家加勒比、丽星等国际知名邮轮公司的沟通合作，争取更多境外大型邮轮停靠厦门，全面恢复和振兴厦门邮轮经济。
    4、努力提升旅游产业素质。加大食、住、行、游、购、娱和信息等旅游要素资源的整合力度，积极探索旅游要素的集约化经营，努力提高旅游产品的供给水平。交通、通讯、酒店、景区等部门可进行强强联合，通过组建紧密型的旅游联合体，充分发挥旅游要素资源的综合效应。当前，我市旅游酒店业正处于快速发展期和结构调整期，我们既要积极引进国际知名酒店管理公司，又要做强做大“悦华”、“怡庭”等本土酒店品牌，同时还要鼓励发展休闲度假酒店，积极引导社会旅馆、青年旅社规范经营、健康发展。要进一步加强旅游与会展、旅游与文化、旅游与体育、旅游与商贸等的结合，共同服务于新一轮跨越式发展。
    5、保护旅游资源与环境。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极倡导资源保护型的旅游开发方式，资源节约型的旅游经营方式，环境友好型的旅游消费方式。根据“蓝天、碧水、洁净”环保目标，鼓励旅游景区申请ISO14000环境管理体系认证，组织实施“循环经济实验区”工作。大力培育绿色产业体系，推广绿色饭店认证工作，加强对游客节约资源、保护环境、文明消费的宣传教育和引导。通过加强旅游资源的开发利用，转变旅游开发方式，全面提升我市山海旅游资源环境质量，实现旅游业可持续发展。
    6、加快公共服务体系建设。今年我市将制定《厦门市旅游公共服务体系建设纲要》，进一步加强旅游信息服务、旅游安全管理和旅游服务质量三大保障体系建设，全面提高旅游公共服务水平，促进公共服务体系建设朝标准的国际化、品质的个性化、服务的标准化方向发展，实现政府职能由行政管理型向指导服务型转变。一要完善旅游信息服务平台。增强旅游咨询服务中心职能，建成湖滨南路、高崎机场2个旅游集散中心；建立酒店旅游咨询系统，在全市2星级以上酒店、宾馆配齐旅游导示触摸屏、旅游宣传资料架；健全旅游导示系统，配齐旅游景区的路牌及服务标识，印发自驾车旅游指南；加强旅游网络建设，发挥旅游局政务网和目的地营销系统信息服务功能。二要构建旅游安全管理平台。按照《厦门市旅游突发公共事件应急预案》的要求，健全和完善全市旅游安全应急防控体系，建立由旅游安全、旅游保险、紧急救援有机结合的旅游安全体系，健全旅游安全预警、安全应急和管理教育完善机制，制定《厦门市旅行社安全质量标准》，加强旅游车船安全管理，做好黄金周旅游安全检查等工作，确保全市旅游市场安全有序。三要健全旅游服务质量平台，进一步健全和完善诚信旅游长效管理机制，整顿规范旅游市场，维护旅游企业和旅游消费者的合法权益，进一步塑造厦门旅游的新形象。
    7、增强城市旅游集散功能。“十一五”期间，我市将建成国家级综合交通枢纽，形成海峡西岸快捷的海陆空立体化交通体系。城市交通将建成“半小时”旅游通道，与周边城市之间交往更加便捷；铁路交通将建成福厦、厦深、龙厦铁路和厦门铁路综合枢纽；道路桥梁将建成集美、杏林、厦漳大桥和翔安隧道，以及厦成高速（厦门段）、厦门—安溪高速公路等；厦门空港将完成高崎国际机场扩建三期，旅客吞吐量超过1000万人次；港口资源将建成厦门国际航运枢纽港，国际旅游客运码头正式投入使用。面对功能齐全，日臻完善的立体交通网络，我们要率先打通与周边省、市的旅游对接通道，加强区域旅游合作，通过编制闽粤赣13城市旅游区域合作规划、评选闽西南十大休闲旅游景区、巩固厦门－桂林－重庆空中金三角旅游协作机制等载体，积极推进三大旅游合作协作体多层次、务实性交流合作，使厦门成为海峡西岸连接珠三角、长三角的重要的旅游口岸和旅游集散中心，成为海峡两岸旅游互动的热点口岸城市。 
    （二）加大市场拓展力度，推进三大旅游市场协调发展

    坚持以市场为导向，针对客源市场需求，打造与推广“海上花园、温馨厦门”和南中国休闲之都形象，不断创新旅游产品，十分讲究营销策略，促进三大市场协调发展。
    1、深度开发国内旅游市场。紧紧抓住国家“扩大内需、促进消费”的战略机遇，自觉服务和谐社会建设。今年国内旅游主打长三角、珠三角、环渤海地区和湘赣等中南市场，具体措施：一是重视旅游新产品的包装和推介，主打“园博园”品牌，协同有关部门策划全年的营销推介计划，共同打造厦门旅游新干线，不断推出温泉、度假、康体、购物和高尔夫等休闲度假产品。二是全力打造厦门“品质之旅”品牌，在全市旅行社中倡导组建“品质之旅”联合体，整合优质旅游产品，主攻高端客源市场，市旅游局将在政策、资金、资讯等方面予以扶持，实现旅游产品与服务之间“以质论价、质价相同、优质优价”；要延伸黄金周的假日旅游效应，认真做好周末、度假、中秋、节庆、会展等旅游文章。三是积极鼓励旅游骨干企业走出厦门，到主要客源市场建立营销网络或分支机构，市旅游局将依托有关企业先期在北京、上海、广州等大城市设立办事机构。四是创新旅游营销手段，认真做好国内热点旅游城市延伸线路的包装推介；积极邀请国内知名新闻媒体到厦门采风。
    2、大力拓展入境旅游市场。认真贯彻落实国家旅游局《关于大力发展入境旅游的指导意见》精神，充分利用各种营销平台，精心制定营销策略，加强入境旅游的宣传推介，继续巩固日韩、东南亚等传统市场、做强做大台湾等优势市场、大力拓展美国、澳、新等新兴市场、积极培育英国、法国、印度、意大利、俄罗斯等潜力市场。一是积极开发奥运旅游产品，按照国家旅游局的“奥运－旅游”计划，提前谋划营销策略，力争将奥运旅游线路延伸到厦门。二是加强与航空公司的合作，积极争取开辟新的国际航线，鼓励旅游企业开展旅游包机业务，积极拓展海外旅游业务。三是加大媒体宣传力度，通过境内外强势媒体和网络平台宣传推介厦门，建立厦门旅游境外总代理制，争取在海外建立厦门旅游网络营销系统，加强与境外知名旅游营销专业机构的合作，共同策划拓展海外客源市场的营销方案，扩大入境游客接待量。四是加强与国家旅游局驻外机构和各大航空公司办事处的沟通联系，借助他们信息畅通、人脉广泛、营销先进的优势宣传、推介厦门旅游。五是加强与国际友城的旅游双向交流，组团赴日本佐世保等友好城市开展旅游推介活动，共同探讨通过国际航线延伸旅游线路，相互交流旅游客源。六是实施“请进来”和“走出去”战略，利用各种旅游节庆活动，积极邀请境外主要客源地的媒体和旅游商来厦考察踩线，体验厦门旅游，宣传厦门旅游。结合国家旅游局境外旅游促销安排和我市境外目标客源市场，组团参加柏林国际旅展、莫斯科旅展和海峡两岸台北旅展等境外旅游促销和招商活动。
    3、规范发展出境旅游市场。截至2006年12月，共有132个国家和地区对中国公民开放入境旅游业务，其中已正式实施86个，为我国公民出境旅游提供了更多更好的选择。各出境组团社要为市民和游客提供优质优价的出境旅游产品，做好信息咨询和全程服务工作，让广大市民和游客感受文明优质服务。要进一步发挥旅游民间使者的作用，加强与国际友城、台港澳地区人员往来和交流合作，加深友谊，增进了解，促进发展。进一步加强游客文明旅游的教育，认真贯彻《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》，开好旅游者行前说明会，引导旅游者理性消费，树立健康文明形象，促进广大市民和游客旅游文明素质的提升。   

（三）加强两岸旅游交流合作，做强做大厦金厦台旅游

以开放大陆居民赴台旅游为契机，扩大赴金旅游业务，强化与台湾旅游业界的合作交流，将厦门建设成为海峡旅游互动热点口岸城市。一要积极争取扩大赴金旅游客源范围，将省外来厦参加会展代表赴金旅游由个案审批变通案审批，客源范围由福建本省扩大到周边地区。二要积极推进厦金旅游线路延伸到澎湖，做好具体实施方案的调研和设计工作。三要建立厦金旅游合作交流机制，定期召开旅游恳谈会，联合举办涉金旅游工作人员培训，共同开展中秋联欢、导游讲解比赛等活动，着力提高赴金旅游产品质量。四要加大厦金旅游产品的宣传推介，共同制作海峡旅游宣传资料，组团开展旅游推介活动，参加国内外旅游展销，扩大厦金旅游产品的知名度。五要认真做好大陆居民赴台旅游工作，争取扩大赴台组团社资格范围，努力使厦门成为首批大陆居民赴台旅游口岸，发挥厦金航线作为大陆居民赴台旅游的重要通道作用。六要加强对台湾客源市场的开拓工作，组团参加2007年海峡两岸台北旅展，组团赴台湾中、南部开展旅游促销，争取更多台湾游客来厦旅游。七要积极邀请台湾相关旅行公会、协会和旅行商参加第三届旅博会、保生慈济旅游文化节等节庆活动，扩大交流合作，实现互利双赢。八要落实外资设立旅行社的有关政策，支持台商在厦投资经营旅行社。

（四）创新行业管理手段，全面优化旅游经营环境
    1、建立诚信旅游长效机制。今年，国家旅游局将开展“诚信旅游百千万活动”，即评选表彰百家诚信旅游景区、千家诚信旅行社、万名诚信导游员，建立全国旅行社、饭店和导游人员“诚信信息库”。我市要进一步巩固“旅行社质量信誉等级评定”和“诚信旅游、诚信厦门”活动成果，深入开展“厦门市诚信旅游单位”的评选活动，建立“厦门诚信信息库”，进一步健全诚信评价体系、诚信监督体系、法规制度保障体系，推动诚信旅游长效机制建设，力争诚信旅游工作走在全国前列。
    2、加强旅游行业标准化工作。成立厦门市旅游标准化课题小组，研究旅游标准化实施方案，制定适应行业管理的规范。进一步推广A级景区标准，实施绿色饭店标准，完善旅行社质量信誉等级评定标准，制定和实施导游员星级评定标准等，积极推进旅游标准化成果的推广应用。发挥旅游协会和中介组织的作用，调动企业参与标准化工作的积极性，认真贯彻《行政许可法》、《标准化法》、《认证认可条例》，加快推进旅游标准化实施进程。
    3、加快旅游法律法规建设。根据我市立法计划和旅游业发展的需要，积极开展旅游立法调研工作，协同相关部门做好《厦门市旅游条例》制定的准备工作，力争列入2008年地方立法计划。今年争取出台《厦门市一日游管理办法》、《厦门市社会旅馆管理办法》等政府规章，为依法行政、依法治旅提供法律保障。
    4、整顿规范旅游市场秩序。今年我市将开展以整治“旅行社非法转让经营权或部分经营权”和“零负团费”等为主要内容的专项治理行动，坚决杜绝旅游经营过程中的各种违规行为。进一步完善部门联动、综合管理和黄金周假日旅游工作机制，共同整顿规范旅游市场；要发挥旅游质监部门维护市场秩序的作用，完善市、区、企业、游客四位一体的旅游质量监督体系。进一步提高行业管理社会化水平，支持新闻媒体、行评代表和社会各界对行业管理、行风建设等进行社会监督，促进旅游市场秩序的根本好转。
    5、发挥旅游行业协会作用。进一步加强旅游协会建设，完善旅游协会工作机制，充分发挥旅游协会在推动企业自律、维护旅游市场秩序中的积极作用。市旅游协会和各分会要深入开展“诚信旅游经营承诺”活动，制订同业《诚信公约》，向社会公开诚实守信、恪守约定、保障安全等行业自律承诺。建立诚信鼓励、失信惩戒机制，通过强化行业自律意识，加强行业信用建设，规范经营行为，切实保障游客和企业自身的合法权益。
    6、做好旅游卫星账户和基础理论研究。积极推行旅游卫星账户，以科学、量化指标体现旅游对经济社会发展的促进作用，全市旅游企业要适应旅游统计制度改革的需要，规范旅游统计网上报送行为，及时准确地做好旅游卫星账户、黄金周统计预报和游客抽样调查工作。进一步加强与高校、科研院所的产学研合作，组织开展对台旅游、休闲旅游、乡村旅游、法律法规和厦门旅游产业发展政策等重点课题研究，为厦门市旅游产业发展和工作创新提供有力的理论、政策依据。