同志们：
根据国务院关于2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作部署，为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和吴仪副总理的重要指示，进一步促进旅游市场规范和旅游业持续健康发展，国家旅游局决定在全国范围内开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动。5月11日，国家旅游局下发了《治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》。今天，召开电视电话会议，对全国旅游市场整顿规范专项行动进行具体部署。全国整规办、公安部、国家工商总局、国家税务总局等部门派有关方面的负责同志专门出席会议指导。
刚才，北京、上海、广东、江苏和海南等五个省市旅游局（委）的负责同志介绍了很好的经验，其他省市区在工作中创造了自己的工作经验，建议各省区市相互学习，相互借鉴。下面，我谈两点意见
一、2006年全国整顿规范旅游市场秩序的主要工作
（一）深入开展旅游市场专项整治。针对旅游市场中存在的恶性竞争、“零负团费”等严重扰乱市场秩序的行为，2006年，全国各地开展了形式多样的市场整治专项行动达4597次，其中与相关部门联合执法1767次。查处涉及“零负团费”，“黑社、黑店、黑车、黑导”，虚假旅游广告及“一日游”违规案件达7342件；查处违规旅游企业817家，处理导游人员1814人次；罚款金额近2000万元。通过开展上述专项整治行动，全国旅游市场秩序有所好转。
（二）着力加强旅游市场日常监管。一年来，各级旅游行政管理部门坚持对旅游市场的日常监管，对21家违规经营的出国（境）旅游组团社给予了通报批评或暂停出境游业务等处罚；436家旅行社因为服务质量或违法违规经营等问题不予通过年检，809家旅行社暂缓通过年检；978家星级饭店因服务不达标，被取消星级、降低星级或限期整改；对69800多名导游员在带团过程中进行了IC卡检查，对其中的1400多名不规范执业的导游员给予了相应处分。
（三）积极引导旅游者理性消费，维护旅游者合法权益。2006年，国家旅游局制作了150万份《旅游消费指引》等宣传折页，通过各省区市旅游、公安、海关、边防、民航等部门，在出入境口岸、机场、港口、城市旅游咨询中心等场所免费发放。有的省市专门制作了《社区居民出游告知书》，宣传文明出游、理性消费。2006年，全国各级旅游质监所共接到39006人次11570件旅游投诉，其中正式受理10465件，调解、裁决9498件，结案率为9076%，为旅游消费者理赔金额7326万元，维护了广大游客的合法利益。
（四）扎实推进旅游诚信体系建设。各级旅游行政管理部门积极组织“诚信旅游神州行”系列宣传活动，调动了各方面参与旅游诚信建设的积极性和主动性，“诚信光荣、失信可耻”的观念和意识逐渐深入人心。旅游企业诚信实践活动更加深入，一年来，许多旅游企业开展了诚信经营单位创建活动，不少旅游企业把诚信经营作为核心价值观，设立信用管理部门，制定员工诚信行为准则，并有意识地通过信用等级、信用档案等方式，对企业经营合作进行信用管理，增强了企业信用自律的意识，提高了信用风险防范的能力。
2006年，国家旅游局与国家工商总局共同制定了《中国公民出境旅游组团合同（示范文本）》。有19个省区市制定了旅游合同文本；20个省区市制定了诚信企业（个人）标准；16个省区市制定了企业服务质量标准和个人执业规范。上述合同和标准的制定，促进了旅游诚信体系的建设。
（五）推动诚信旅游活动和规范旅游市场秩序的国际合作。2006年以来，国家旅游局与日本、韩国、澳大利亚以及我国香港、澳门特别行政区等部分中国公民出境旅游目的地国家和地区，在共同开展诚信旅游活动和规范旅游市场秩序方面建立了联系、沟通、合作机制。与澳大利亚旅游部门签订了以推广诚信旅游为主要内容的谅解备忘录，与香港、澳门特别行政区旅游主管部门共同召开了规范市场秩序的联席会议，向台湾旅游业界介绍了大陆开展诚信旅游活动和整顿规范旅游市场的情况。同时，还向许多国家通报了上述情况。
2006年旅游市场整顿规范和旅游诚信体系建设，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府和各相关部门的大力支持下，在社会各界的积极参与和支持下，经过旅游全行业的共同努力，取得了阶段性的成效。各地结合实际富有创造性地开展工作，积累了新的经验，为下一步的工作，奠定了良好基础。
在肯定工作成绩的同时，我们一定要清醒地看到，我们对旅游市场秩序整顿规范工作的认识、工作的力度和成效，与党中央、国务院的要求，与社会各方面，与国内外游客的要求相比，还有很大的差距。
一是对整顿规范旅游市场的重要性、紧迫性的认识有待提高。有的同志认为目前旅游市场出现这样或那样的问题，在当前我国经济社会发展阶段是不可避免的，随着社会经济向前发展，这些问题会自然而然消失。也有的同志认为在旅游法规建设相对滞后、旅游市场体制机制不完善的情况下，整顿、规范旅游市场难有作为，因此不同程度地存在“畏难”和“厌战”情绪，对整顿、规范旅游市场工作的主动性还不够。
二是少数旅游企业采取不正当经营方式，转嫁风险。有的企业在激烈的旅游市场竞争中，没有在产品开发、品牌推广等方面下工夫，而是置诚信于不顾，对外采取“零负团费”削价竞争，私下收授回扣、买团卖团等；对内不按国家有关规定给导游员支付薪酬，不给导游员提供基本的社会保障和工作条件，甚至还向导游员按游客人数收取“人头费”，转嫁经营风险。上述不正当竞争行为，导致很多旅游产品价格低、质量差、信息不透明、游客不满意，严重地扰乱了旅游市场秩序。
三是旅游市场管理的方式方法不适应旅游形势发展的要求。随着旅游业的快速发展，旅游市场状况复杂多变，而我们管理的方式方法存在着明显的不适应。管理中，重事前审批、轻事中监管，重事后处理、轻事前预防，重违规处罚、轻教育引导的现象还比较普遍。
总体看，当前规范旅游市场秩序的形势依然严峻，任务十分艰巨。作为旅游行业主管部门，我们对目前全国整顿规范旅游市场已经取得的阶段性成效要有科学的判断、清醒的认识，不宜估价过高。尤其是在全国旅游市场迅速发展的现阶段，法规和制度体系还不够健全的情况下，我们对旅游市场可能出现的问题要早做预测、深入研究，在工作措施上要未雨绸缪、早有对策。不久前，吴仪副总理在 本新闻共 3页,当前在第 1页 上一页 1 2 3 下一页 |
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