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厦门市旅游局行政权力清单

来源:-  发布时间:2015-03-23 字体:   
表一:行政处罚(共39项)
序号 项目名称 子项名称 实施主体 实施依据 备注
1 对未经许可经营旅行社业务、出境旅游及旅行社出租、出借或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可证的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第九十五条 违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。

旅行社违反本法规定,未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的,除依照前款规定处罚外,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处二千元以上二万元以下罚款。

部分属地管理
2 对旅行社安排导游或领队服务违法行为的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第九十六条 旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:                                                     (一)未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者旅游全程陪同;                                                                                         (二)安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务;                                                                                           (三)未向临时聘用的导游支付导游服务费用;                                                                                                                (四)要求导游垫付或者向导游收取费用。

部分属地管理
3 对旅行社进行虚假宣传,误导旅游者、向不合格的供应商订购产品和服务、未按照规定投保旅行社责任保险的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第九十七条 旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款:

(一)进行虚假宣传,误导旅游者的;

(二)向不合格的供应商订购产品和服务的;

(三)未按照规定投保旅行社责任保险的。

部分属地管理
4 对旅行社以不合理的低价组织旅游活动、安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣,组织、接待旅游者等指定具体购物场所、安排另行付费旅游项目的处罚       市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第九十八条 旅行社违反本法第三十五条规定的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处三万元以上三十万元以下罚款;违法所得三十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,没收违法所得,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第三十五条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。但是,经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外。

发生违反前两款规定情形的,旅游者有权在旅游行程结束后三十日内,要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款,或者退还另行付费旅游项目的费用。

部分属地管理
5 对旅游社未履行旅游者违法行为报告义务及发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的处罚     市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第九十九条 旅行社未履行本法第五十五条规定的报告义务的,由旅游主管部门处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

第五十五条 旅游经营者组织、接待出入境旅游,发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的,应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。

第十六条 出境旅游者不得在境外非法滞留,随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。

入境旅游者不得在境内非法滞留,随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。

部分属地管理
6 对《中华人民共和国旅游法》第一百条规定违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第一百条  旅行社违反本法规定,有下列行为之一的,由旅游主管部门责令改正,处三万元以上三十万元以下罚款,并责令停业整顿;造成旅游者滞留等严重后果的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证:

(一)在旅游行程中擅自变更旅游行程安排,严重损害旅游者权益的;

(二)拒绝履行合同的;

(三)未征得旅游者书面同意,委托其他旅行社履行包价旅游合同的。

部分属地管理
7 对旅行社违法安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第一百零一条 旅行社违反本法规定,安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,责令停业整顿,并处二万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处二千元以上二万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

部分属地管理
8 对未取得导游证、领队证从事导游、领队活动,导游、领队人员违法私自承揽业务、向旅游者索取小费的处罚      市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第一百零二条 违反本法规定,未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下罚款,予以公告。

导游、领队违反本法规定,私自承揽业务的,由旅游主管部门责令改正,没收违法所得,处一千元以上一万元以下罚款,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

导游、领队违反本法规定,向旅游者索取小费的,由旅游主管部门责令退还,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,并暂扣或者吊销导游证、领队证。

部分属地管理
9 对旅游经营者给予或者收受贿赂,情节严重的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第一百零四条 旅游经营者违反本法规定,给予或者收受贿赂的,由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚;情节严重的,并由旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证。

部分属地管理
10 对《中华人民共和国旅游法》第一百零五条规定违法情形的处罚    市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中华人民共和国旅游法》

第一百零五条 景区不符合本法规定的开放条件而接待旅游者的,由景区主管部门责令停业整顿直至符合开放条件,并处2万元以上20万元以下罚款。

景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由景区主管部门责令改正,情节严重的,责令停业整顿1个月至6个月。

部分属地管理
11 对旅行社服务网点从事招徕、咨询以外活动的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例实施细则》(2009年国家旅游局令第30号)

第五十二条  违反本实施细则第二十二条第三款、第二十八条的规定,服务网点超出设立社经营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务,或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的,由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》第四十六条的规定处罚。

《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第四十六条  违反本条例的规定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款:

(一)未取得相应的旅行社业务经营许可,经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的;

(二)分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的;

(三)旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。

第二十二条第三款 服务网点应当在设立社的经营范围内,招徕旅游者、提供旅游咨询服务。

第二十八条 旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构,不得从事旅行社业务经营活动。

部分属地管理
12 对旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第四十八条  违反本条例的规定,旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的,由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,吊销旅行社业务经营许可证。

部分属地管理
13 对《旅行社条例》第五十条规定违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第五十条  违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正;拒不改正的,处1万元以下的罚款:

(一)变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营,未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案,换领或者交回旅行社业务经营许可证的;

(二)设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的;

(三)不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。

部分属地管理
14 对外商投资旅行社违规经营出境旅游,出境游旅行社超范围组织出境旅游的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第五十一条 违反本条例的规定,外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务,或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的,由旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证。

部分属地管理
15 对旅行社违反涉及旅游合同的规定、违反业务委托规定的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第五十五条 违反本条例的规定,旅行社有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:

(一)未与旅游者签订旅游合同;

(二)与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项;

(三)未取得旅游者同意,将旅游业务委托给其他旅行社;

(四)将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社;

(五)未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。

部分属地管理
16 对旅行社要求导游人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的团队,或者要求导游人员承担接待旅游团队的相关费用的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第六十条 违反本条例的规定,旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的,由旅游行政管理部门责令改正,处2万元以上10万元以下的罚款。

部分属地管理
17 对旅行社违约造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第六十一条 旅行社违反旅游合同约定,造成旅游者合法权益受到损害,不采取必要的补救措施的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。

部分属地管理
18 对旅行社拒绝或者不足额向接受委托的旅行社支付接待和服务费用,接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第六十二条  违反本条例的规定,有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,停业整顿1个月至3个月;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证:

(一)旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的;

(二)旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的;

(三)接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。

部分属地管理
19 对发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)

第六十三条第一项 违反本条例的规定,旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的,由旅游行政管理部门责令改正,对旅行社处2万元以上10万元以下的罚款;对导游人员、领队人员处4000元以上2万元以下的罚款;情节严重的,责令旅行社停业整顿1个月至3个月,或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证:

(一)发生危及旅游者人身安全的情形,未采取必要的处置措施并及时报告的;

部分属地管理
20 对擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例实施细则》(2009年国家旅游局令第30号)

第五十一条 违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定,擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款。

第十二条第三款 外商投资旅行社的,适用《条例》第三章的规定。未经批准,旅行社不得引进外商投资。

第二十三条 设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后,应当在3个工作日内,持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案:

(一)设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本;

(二)服务网点的《营业执照》;

(三)服务网点经理的履历表和身份证明。

没有同级的旅游行政管理部门的,向上一级旅游行政管理部门备案。

第二十六条 旅行社及其分社、服务网点,应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》,与营业执照一起,悬挂在经营场所的显要位置。

部分属地管理
21 对《旅行社条例实施细则》第五十四条规定的违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例实施细则》(2009年国家旅游局令第30号)

第五十四条 违反本实施细则第三十三条的规定,要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目,或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,处1万元以下的罚款。

第三十三条 在签订旅游合同时,旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目。

同一旅游团队中,旅行社不得由于下列因素,提出与其他旅游者不同的合同事项:

(一)旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的;

(二)旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务,或者旅游者主动要求的除外。

部分属地管理
22 对未妥善保存各类旅游相关文件或泄露旅游者个人信息的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅行社条例实施细则》(2009年国家旅游局令第30号)

第五十八条 违反本实施细则第四十四条的规定,未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料,保存期不够两年,或者泄露旅游者个人信息的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,没收违法所得,处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款;没有违法所得的,处1万元以下的罚款。

第四十四条 旅行社应当妥善保存《条例》规定的招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料,以备县级以上旅游行政管理部门核查。

前款所称的合同及文件、资料的保存期,应当不少于两年。

旅行社不得向其他经营者或者个人,泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息;超过保存期限的旅游者个人信息资料,应当妥善销毁。

部分属地管理
23 对组团社对申请领队证人员不进行资格审查或业务培训,或审查不严,或对领队人员、领队业务疏于管理,造成领队人员或领队业务发生问题的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《出境旅游领队人员管理办法》(2002年国家旅游局令第18号)

第九条 违反本办法第四条,对申请领队证人员不进行资格审查或业务培训,或审查不严,或对领队人员、领队业务疏于管理,造成领队人员或领队业务发生问题的,由旅游行政管理部门视情节轻重,分别给予组团社警告、取消申领领队证资格、取消组团社资格等处罚。

第四条 组团社要负责做好申请领队证人员的资格审查和业务培训。

业务培训的内容包括:思想道德教育;涉外纪律教育;旅游政策法规;旅游目的地国家的基本情况;领队人员的义务与职责。

对已经领取领队证的人员,组团社要继续加强思想教育和业务培训,建立严格的工作制度和管理制度,并认真贯彻执行。

部分属地管理
24 对《出境旅游领队人员管理办法》第十一条规定的违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《出境旅游领队人员管理办法》(2002年国家旅游局令第18号)

第十一条 违反本办法第六条第二款和第七条第二款规定,领队人员伪造、涂改、出借或转让领队证,或者在从事领队业务时未佩带领队证的,由旅游行政管理部门责令改正,处人民币1万元以下的罚款;情节严重的,由旅游行政管理部门暂扣领队证3个月至1年,并不得重新换发领队证。

第六条第二款 领队证不得伪造、涂改、出借或转让。

第七条第二款 领队人员从事领队业务时,必须佩带领队证。

部分属地管理
25 对《出境旅游领队人员管理办法》第十三条规定的违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《出境旅游领队人员管理办法》(2002年国家旅游局令第18号)

第十三条 违反本办法第八条第二、三、四项规定的,由旅游行政管理部门责令改正,并可暂扣领队证3个月至1年;造成重大影响或产生严重后果的,由旅游行政管理部门撤消其领队登记,并不得再次申请领队登记,同时要追究组团社责任。

第八条 领队人员应当履行下列职责:

(二)协同接待社实施旅游行程计划,协助处理旅游行程中的突发事件、纠纷及其它问题;

(三)为旅游者提供旅游行程服务;

(四)自觉维护国家利益和民族尊严,并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。

部分属地管理
26 对《中国公民出国旅游管理办法》第二十五条规定的违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《中国公民出国旅游管理办法》(2001年国务院令第354号)

第二十五条 组团社有下列情形之一的,旅游行政部门可以暂停其经营出国旅游业务;情节严重的,取消其出国旅游业务经营资格:

(一)入境旅游业绩下降的;

(二)因自身原因,在1年内未能正常开展出国旅游业务的;

(三)因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的;

(四)有逃汇、非法套汇行为的;

(五)以旅游名义弄虚作假,骗取护照、签证等出入境证件或者送他人出境的;

部分属地管理
27 对导游人员进行导游活动时,有损害国家利益和民族尊严的言行的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《导游人员管理条例》(1999年国务院令第263号)

第二十条 导游人员进行导游活动时,有损害国家利益和民族尊严的言行的,由旅游行政部门责令改正;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

部分属地管理
28 对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《导游人员管理条例》(1999年国务院令第263号)

第二十一条 导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的,由旅游行政部门责令改正;拒不改正的,处500元以下的罚款。

部分属地管理
29 对导游人员擅自增加或者减少旅游项目的;擅自变更接待计划的;擅自中止导游活动的的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《导游人员管理条例》(1999年国务院令第263号)

第二十二条 导游人员有下列情形之一的,由旅游行政部门责令改正,暂扣导游证3至6个月;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告:

(一)擅自增加或者减少旅游项目的;

(二)擅自变更接待计划的;

(三)擅自中止导游活动的。

部分属地管理
30 对导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《导游人员管理条例》(1999年国务院令第263号)

第二十三条 导游人员进行导游活动,向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的,由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

部分属地管理
31 对导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者旅游或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《导游人员管理条例》(1999年国务院令第263号)

第二十四条 导游人员进行导游活动,欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的,由旅游行政部门责令改正,处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

部分属地管理
32 对超过旅游统计报表制度规定的报送时间未报统计资料或不按要求报送统计数据的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《旅游统计管理办法》(1998年国家旅游局令第10号)

第二十五条 凡超过旅游统计报表制度规定的报送时间未报统计资料或不按要求报送统计数据的,旅游行政管理部门应当给予警告,并寄送《违规通知书》。

部分属地管理 

冻结 

33 对旅行社选择无旅游客运资质的交通企业的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《福建省旅游条例》(2016年7月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

第六十二条 违反本条例第四十一条规定,旅行社选择无旅游客运资质的交通企业的,由县级以上地方人民政府旅游主管部门责令改正,处一万元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿。

第四十一条  旅行社租用客运车辆、船舶,应当选择具有旅游客运资质的交通企业并签订合同。

部分属地管理
34 对旅游经营者未按照规定制作和保存业务档案,或者未按照规定报送经营和财务等信息统计资料的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《福建省旅游条例》(2016年7月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

第六十三条 违反本条例第四十二条规定,旅游经营者未按照规定制作和保存业务档案,或者未按照规定报送经营和财务等信息统计资料的,由县级以上地方人民政府旅游主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处二千元以上一万元以下罚款。

第四十二条旅游经营者应当按照国家有关规定制作和保存完整的业务档案,并向县级以上地方人民政府旅游主管部门报送经营和财务等信息统计资料。

部分属地管理
35 对景区未按照规定对具有危险性的区域或者项目,设立明显的安全提示或者警示标志的,以及未按照规定对具有危险性的区域或者项目,事先向旅游者进行安全防范和应急处置教育,采取必要的防护措施或者加以劝阻的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《福建省旅游条例》(2016年7月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过)

第六十四条 违反本条例第五十六条第一款规定,景区有下列行为之一的,由景区主管部门予以警告,责令改正;拒不改正的,处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿:(一)未按照规定对具有危险性的区域或者项目,设立明显的安全提示或者警示标志的;(二)未按照规定对具有危险性的区域或者项目,事先向旅游者进行安全防范和应急处置教育,采取必要的防护措施或者加以劝阻的。

第五十六条 景区应当制定和实施安全预警机制,建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制;对具有危险性的区域或者项目,应当设立明显的安全提示或者警示标志,并事先向旅游者进行安全防范和应急处置教育,采取必要的防护措施或者加以劝阻。国家5A级景区应当配备专业的医疗和救援队伍,有条件的可以纳入国家应急救援基地统筹建设。

本条行政处罚实施主体为景区主管部门,市旅游局只负责对我局直属管理的景区(如胡里山炮台)进行处罚
36 对《厦门经济特区旅游管理条例》第四十七条规定违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《厦门经济特区旅游管理条例》(1997年11月11日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第33次会议通过)

第四十七条 旅游经营者违反本条例第十八条第(二)项、第(五)项、第(六)项和第二十八条第三款、第二十九条、第三十三条第二款规定的,由市旅游行政管理部门责令改正或限期改正,有违法所得的,没收违法所得,拒不改正或逾期不改正的,可并处一千元以上一万元以下的罚款。

第十八条 旅游经营者应当履行下列义务:

(二)为旅游者提供的服务必须符合国家标准或行业标准;

(五)按照有关规定报送旅游统计报表等资料;

(六)建立岗位培训制度,加强对从业人员的职业道德和业务技能培训,从业人员必须经培训合格后方可上岗。

第二十八条第三款 未经评定星级的饭店,不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传促销活动。

第二十九条 饭店聘请饭店管理公司管理,或者饭店下属的餐厅、娱乐场所等部门交由其他单位或个人承包经营、租赁、管理的,应签订书面合同,合同中应有旅游服务质量的保证条款,并将合同等相关资料在合同签订之日起十五日内报市旅游行政管理部门备案。

第三十三条第二款 旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌和指示牌,使用符合国家标准的公共信息图形符号。

部分属地管理
37 对导游人员严重失职的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《厦门经济特区旅游管理条例》(1997年11月11日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第33次会议通过)

第五十条第二款 导游人员严重失职的,市旅游行政管理部门可扣留其导游证三十日以上六十日以下,并处二百元以上一千元以下的罚款;情节严重的,吊销其导游证。

部分属地管理
38 对《厦门经济特区旅游管理条例》第四十五条规定违法情形的处罚   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《厦门经济特区旅游管理条例》(1997年11月11日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第33次会议通过)

第四十五条  旅游经营者违反本条例第二十四条、第二十六条第一款规定的,由市旅游行政管理部门责令其改正或限期改正,拒不改正或逾期不改正的,责令停业整顿十五日以上三十日以下,可并处五千元以上二万元以下的罚款。

第二十四条 旅行社从事旅游业务经营活动,必须投保旅行社责任险。

第二十六条第一款 从事导游服务、旅游咨询业务的,须接受市旅游行政管理部门的资质审查。

部分属地管理
表二:行政监督检查(共2项)      
序号 项目名称 子项名称 实施主体 实施依据 备注
1 旅游市场秩序监督检查   市旅游局     《中华人民共和国旅游法》

 

第八十三条 县级以上人民政府旅游主管部门和有关部门依照本法和有关法律、法规的规定,在各自职责范围内对旅游市场实施监督管理。

县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查。

第八十五条 县级以上人民政府旅游主管部门有权对下列事项实施监督检查:

(一)经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;

(二)旅行社的经营行为;

(三)导游和领队等旅游从业人员的服务行为;

(四)法律、法规规定的其他事项。

旅游主管部门依照前款规定实施监督检查,可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。

 

部分属地管理
2 导游证(人员)年审   市旅游局(市旅游质量监督管理所)     《导游人员管理实施办法》(国家旅游局令第15号)

 

第二十二条 国家对导游人员实行年度审核制度。导游人员必须参加年审。国务院旅游行政管理部门负责制定全国导游人员年审工作政策,组织实施并监督检查。 省级旅游行政管理部门负责组织、指导本行政区域内导游人员年审工作并监督检查。所在地旅游行政管理部门具体负责组织实施对导游人员的年审工作。

第九条第二款 所在地旅游行政管理部门是指直辖市、计划单列市、副省级旅游行政管理部门以及有相应的导游规模、有相应的导游管理服务机构、有稳定的执法队伍的地市级以上旅游行政管理部门。

 

 

表三:其他(共4项)
序号 项目名称 子项名称 实施主体 实施依据 备注
1 旅游服务质量投诉处理   市旅游局(市旅游质量监督管理所)      1.《中华人民共和国旅游法》

 

第九十一条  县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉,应当及时进行处理或者移交有关部门处理,并告知投诉者。

第九十三条  消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上,依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。

2.《福建省旅游条例》(2002年福建省九届人大常委会第三十一次会议通过)

第四条 县级以上地方人民政府旅游行政管理部门依法负责本行政区域内旅游业的监督管理;其他有关行政管理部门按照各自的职责,协同旅游行政管理部门做好旅游业的管理与服务工作。旅游行政管理部门可以委托旅游质量监督管理。                  

部分属地管理
2 四星、五星旅游饭店评定推荐   市旅游局     《旅游饭店星级的划分与评定实施办法》(旅监管发[2010]234号)

 

第六条  副省级城市、地级市(地区、州、盟)旅游局设地区旅游星级饭店评定委员会(简称“地区星评委”)。地区星评委在省级星评委的指导下,参照省级星评委的模式组建。

(三)地区星评委依照省级星评委的授权开展以下工作:

1.贯彻执行并保证质量完成全国星评委和省级星评委布置的各项工作任务;

2.负责本地区星级评定机构的工作;

3.按照《饭店星评员章程》要求聘任地市级星评员,实施或组织实施本地区三星级及以下饭店的星级评定和复核工作;

4.向省级星评委推荐四、五星级饭店。

 
3 国家4A级旅游景区推荐评定   市旅游局 1.《旅游法》

 

2.《旅游景区质量等级管理办法》(2005年国家旅游局令第23号)

3.《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市旅游局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(厦府办[2012]22号)

4.福建省旅游局《关于进一步加强A级旅游景区监督管理的通知》(闽旅规[2016]269号)

严格标准程序,确保A级旅游景区评定质量                                                                            明确4A级以上旅游景区评定程序。在设区市景评委对创建4A级旅游景区初评合格推荐上报,及对创建5A级旅游景区递交书面申请、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料(含电子版)后,省旅资委办公室结合景区前期创建达标状况,组织专家进行明查,进行指导性评定。

 

 
4 国家3A级景区评定   市旅游局 1.《旅游法》

 

2.《旅游景区质量等级管理办法》(2005年国家旅游局令第23号)

3.《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市旅游局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(厦府办[2012]22号)

4.福建省旅游局《关于进一步加强A级旅游景区监督管理的通知》(闽旅规[2016]269号)

严格标准程序,确保A级旅游景区评定质量

明确A级景区的分级管理权限。省旅游资源规划开发质量评定委员会委托设区市景评委开展3A景区评定管理工作,由设区市景评委负责3A景区的质量等级评定、复核及相关管理工作。在公示后1个月内,向省旅资委报备新评定的3A级景区名称、基本情况、评定时间及人员名单、考核记录、考评分数和公示结果等情况。省旅资委对各地3A级旅游景区实行备案管理,并履行监督责任。

 

 

 

表四:委托下放职权(共3项)    
序 号 项目名称 子项名称 实施依据 审批

 

对象

实施

 

部门

其他共同审批部门 备注
1 经营国内旅游业务和入境旅游业务许可         1.《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)《国务院关于修改部分行政法规的决定》(2016年国务院令第666号) 

 

第57条:将《旅行社条例》第七条修改为:申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的,应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请,并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的,向申请人颁发旅行社业务经营许可证;不予许可的,书面通知申请人并说明理由。 

        2.《福建省人民政府关于公布省级行政审批事项目录清单的通知》(闽政[2014]39)

        附件2 调整的行政审批事项目录第64项 “旅行社业务经营许可证核发”下放至设区市和平潭综合实验区旅游主管部门 

 

企业 市旅游局  

 

省旅游局根据《关于委托实施旅行社行政许可工作的通知》(闽旅行〔2013〕283号)委托厦门市办理。

2 外商投资旅行社业务许可        1.《旅行社条例》(2009年国务院令第550号)《国务院关于修改部分行政法规的决定》(2016年国务院令第666号) 

 

      第57条:将《旅行社条例》第二十二条修改为:外商投资企业申请经营旅行社业务,应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请,并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。予以许可的,颁发旅行社业务经营许可证;不予许可的,书面通知申请人并说明理由。设立外商投资旅行社,还应当遵守有关外商投资的法律、法规。

      2.《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)附件1第39项。 

3.《福建省人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的通知》(闽政文[2015]488号)

外资企业 市旅游局   省旅游局委托各设区市旅游局和平潭综合实验

 

区经济发展局实施。在自贸片区申请外商投资旅行社业务许可,需在市自贸办办理。

3 导游证核发  1.新导游证核发      1.《旅游法》

 

    第三十七条  参加导游资格考试成绩合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员,可以申请取得导游证。 

2.《导游人员管理条例》(国务院令第263号)

     第四条 在中华人民共和国境内从事导游活动,必须取得导游证。取得导游人员资格证书的,经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记,方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料,向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。

    3.《福建省人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的通知》(闽政文[2015]488号)

自然人 市旅游局 省旅游局委托各设区市旅游局和平潭综合实验区经济发展局实施。
2.导游证变更(跨地变更、发等级变更、身份证号和姓名变更、单位变更、语种变更、遗失补发、损坏换发)